加强乡镇街道预算管理的几点思考

陈 慧

一、引言

当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，作为推动经济社会发展的重要杠杆，必须实施积极的财政政策，既要从国家层面做好宏观调控，也要从乡镇街道层面加强财政运行管理，特别是预算管理，现在基层预算管理现状或多或少都暴露出一些不符合公共财政制度和现代社会治理要求的问题，本文就加强乡镇街道预算管理做几点思考，为解决相关问题建言献策。

二、乡镇街道预算管理存在的主要问题

1.预算编制不规范

优良的预算编制是整个预算顺畅执行和单位良性运转的首要前提，部分基层单位受轻视预算编制、重视预算执行的错误观念的影响，预算编制存在着不规范的问题：一是预算编制意识不强。乡镇街道工作经费来源于上级财政拨款，缺乏老百姓居家过日子、精打细算的习惯，总感觉有花不完的钱。二是预算编制法制观念不强。在预算编制中未能严格执行《预算法》等法律法规，凭经验传统和老习惯办事。三是预算编制不够科学。对上级要求和来年工作目标把握不够准确，对个别突发情况缺少准确研判，导致在预算编制中有时存在厚此薄彼、顾头不顾尾的情况。

2.预算执行不严谨

乡镇街道在预算编制方面就存在先天性不足，预算编制后，由于基层工作情况复杂，工作量大，临时性、突发性情况较多，只能从实际出发，这样就使预算执行方面存在不符合编制计划的情况，导致财政预算约束力变差，个别单位和人员也以此为托辞，钻空子，使情况有所扩展。

3.预算监督不严格

预算监督是促进财政阳光有效运行的前提，由于我国现代化进程还不长，各级预算监督自上而下都存在不严格的情况，预算公开度透明度不高，社会监督乏力，人大等有关机构专门力量有限，对财政预算审查、批准及监督也是程序化的工作。缺少完善的预算监督法律及具体的操作法规等，导致预算监督不严格。

4.预算管理从业人员能力素质不高

乡镇街道从事预算管理人员能力素质参差不齐，存在多种情况，有的是从别的岗位转岗而来，基本上属于门外汉，有的年轻新招录的人员虽是科班出身，理论知识较强，但基层工作经验不足。有些从业人员认识不高，爱岗敬业意识淡薄，导致工作层次在低水平徘徊。

三、加强乡镇街道预算管理的措施

1.科学规范编制预算

一要依法依规编制预算。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的“十九大”精神，严格执行《预算法》及条例制度，认真贯彻上级决策部署，瞄准本级年度工作任务目标，依法依规编制预算。二要立足实际编制预算。优化统筹存量财政资金，集中财力用于稳增长，调结构，惠民生等重点领域和关键环节。坚持与乡镇街道街财力状况相适应，与单位履行行政职能及事业发展规划相协调，牢固树立过紧日子的思想，坚决贯彻落实中央“八项规定”，控制压减一般性支出，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，不断提高部门预算编制质量和水平。三要突出重点编制预算。树立过“紧日子”的思想，从严控制行政公务性支出，压减消耗性支出，清理一般性支出，把财力更多的用于解决事关经济和社会发展大局的重要问题，按照保民生、保重点、保运转的支出原则，安排各项财政支出，让人民共享改革发展成果。同时，预算不可做满，要科学预见预测可能发生的突然情况，适当留有机动财力，用于突发事件、防灾减灾和紧急救助等方面的支出。

2.严谨认真执行预算

一要强化预算约束。年度预算批复后,要严格按照规定的项目和用途使用,不得随意变更。所有支出必须以批准的预算为依据，切实做到预算编制和执行相一致。年度预算执行中,因工作任务增加或调整需要新增支出的,由各单位统筹年初预算、上年结转资金和单位实有账户存量资金解决,一般不追加预算。原则上不对非预算单位、非预算项目借款,特殊情况需经乡镇街道政府办公会议研究决定。二要严控临时追加。为维护预算的严肃性,年初预算下达后,原则上不申请、不受理、不研究追加预算。年度预算执行中,对个别特殊情况确需追加预算的,由乡镇街道相关部门提出申请，财政所按照相关政策规定,结合财力状况、轻重缓急，研究提出处理意见，报政府常务会议集中研究同意后,办理追加手续。三要科学动态调整。严格执行批准的年度预算，对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀。加强预算执行动态监控和跟踪问效，督促部门认真贯彻执行市人大批准的预算，对每一项预算执行务求落到实处。

3.严格强化预算监督

一要加强人大监督。建立预算监督提前介入机制，采取购买社会服务等办法，请财会专业人员给人大代表普及预算审查知识，并参与初审工作，实时跟进编制进程，组织乡镇人大代表进行预算调研，结合专家观点，提出预审意见，反馈给财政部门修改完善，提高预算审查质量。同时，要严格预算执行定期报告制度，加强政务网预算执行大数据互联互通，及时掌握预算执行情况，并跟踪提出人大监督意见。二要注重社会监督。依法公开预算，加大预决算公开力度，进一步明确主体责任，规范公开事项，拓宽公开范围，细化公开内容，优化公开方式，严格公开时限。全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，保障群众知情权、监督权，不断提升政府账本的透明度，接受社会监督。二要改进审计监督。改进审计程序方法，变事后审计为全程监督。在每年财政部门编制出财政预算草案后，由审计部门对预算草案进行审计，签署或出具审计意见。通过前移审计监督关口，以此对预算和预算编制情况进行监督。加强对预算执行过程的审计监督，即提前介入，对预算执行过程进行跟踪审计，也就是通常所说的“事中审计”。

4.不断提升能力素质

一要坚持党建引领。基层财政部门作为乡镇街道的财政大管家，使命重要，必须提高政治站位，加强党建引领，以“两学一做”常态化教育为抓手，以“三会一课”为载体，抓班子，带队伍，通过组织党员和群众学习党的知识和各级党委决策部署要求，不断提高财政人员政治思想觉悟水平，促进党建成果向工作绩效提升转化。二要加强思想教育。财政从业人员整天和数字单据打交道，工作枯燥，程序繁杂，容易产生厌倦情绪，因此财政部门领导和乡镇分管领导要加强对财政从业人员思想政治教育和激励，引导财政干部强化爱岗敬业意识，敢于担当，乐于奉献，同时也要在评功评奖、职务晋升和职称评定等涉及个人利益方面予以倾斜。三要加强业务培训。财政业务门类较多，业务复杂，要坚持因材施教，分类施教的原则，坚持不懈地抓好业务培训工作。要针对基层财政系统新进人员较多、工作经验不足等问题，进行系统讲解，为基层财政业务规范、有序、高效推进夯实知识基础。要围绕会计科目新旧变化、会计制度改革等方面进行培训，帮助财务人员准确把握理论政策、学习实践经验。要落实定期继续教育制度，让财政业务培训经常化、制度化、规范化，不断提高财政从业人员能力素质。