加快预算执行进度 提高财政资金使用效益研究

阴锦凤

随着我国经济的快速发展，地方财政收支规模不断增长，与此同时，地方各部门也出现了更多的财政结余结转资金，这些资金长期积累沉淀，严重影响到财政资金的使用效率和效益，成为亟待解决的问题。

一、加快预算执行进度的重要意义

十九大报告中明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。财政支出预算安排体现党和政府的决策部署和工作重点，关系到经济社会发展大局和人民群众根本利益。加快预算执行进度，提高财政资金使用效益是促进稳增长、调结构、惠民生，推动转型综改、创新驱动的重要举措，也是提高政府效能的现实需要，更是严格执行《预算法》、深化预算管理制度改革的必然要求。

因此，各地、各部门、各单位应高度重视财政支出管理工作，深刻认识加快预算执行进度的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，不断提高新形势下把握预算执行进度的能力和水平，形成实际支出，提高财政资金的使用效益。

二、预算执行进度慢的原因和加快支出进度中出现的问题

（一）预算编制不够合理

一是有些单位在编制项目预算时，盲目照搬上年数据，对项目的前期论证准备不充分甚至省略论证环节，待项目资金下达后才开展论证和细化工作，再加上实际工作中的不可抗力因素，导致预算执行缓慢，财政资金滞留。二是过度依赖上级专项转移支付，未将相关项目资金纳入年初预算，导致年中频繁调整预算和追加预算，减慢了预算执行进度。三是工程类项目不按年度投资计划或工程进度编制年初预算，而是按照项目投资概算安排资金，造成大量财政资金结余结转。

（二）单位主体对预算执行不够重视

一是某些单位在年初预算下达后存有保守心理，担心上半年支出过快导致下半年经费短缺或难以应对突发状况，进而出现前期预算执行进度缓慢，后期突击花钱的现象。二是部分预算单位“重资金争取、轻预算执行，重项目安排、轻资金绩效”，在申报专项资金填报绩效目标申报表时过于草率，只求应付上级部门争取资金，待项目经费下达后，缺乏通盘考虑和统筹安排，盲目开展工作，导致政府采购环节多次审核不通过或出现流标废标等情况，严重影响预算的有序执行，无法达到项目绩效表中的预期效果。

（三）项目时间跨度大，资金支付缓慢

比如使用非物质文化遗产专项资金开展项目，财政一般会在上一年度按照一定比例提前下达部分资金，但在当年工作的开展过程中，一些非遗传承人是年事较高，想要完整的纪录下非遗项目，需综合考虑老人的身体素质、家庭情况等多重因素，致使纪录时间延长，再加上项目的申报审核也需要时间，最终导致资金支付延迟，影响预算执行进度。

（四）加快支出进度中出现的问题

一是部分单位为提高预算执行进度，不按规定用途使用专项资金，或将专项资金提现，年底转入单位基本账户。二是年末一些单位以借款的方式，将未形成实际支出的资金挂于往来科目，表面看金财网上财政下达的资金已“使用完毕”，但实际到下年才形成支出，导致账表不符，虚列支出。

三、加快预算执行进度的对策

近年来，山西省对预算执行工作高度重视，为加快支出进度做了很多努力：多次下达红头文件强调该项工作的重要性并出台关于财政拨款结转结余资金的管理办法；对预算的编制要求进一步细化，编制三年滚动预算，督促单位提高预算编制质量；建立项目库，对通过严格审批进入项目库的储备项目，在预算申请中给予优先扶持；对于分散到各地市难以支出的项目资金进行优化整合，统筹使用；建立部门预算执行奖惩机制，提高部门主体责任意识；每月通报各部门的一般公共预算支出进度和排名，并要求各部门每月上报财政资金使用情况说明及支出计划……这些措施使各单位的预算执行进度有了很大的提高，成效显著。为更好的配合上级部门要求，各预算单位还应在以下几个方面把工作做实做细：

（一）加强预算绩效管理，对专项资金进行绩效跟踪和自我评价

绩效目标是预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。各单位应在年度预算执行过程中，围绕绩效目标，适时跟踪监控绩效目标实现程度和项目预算执行情况、项目实施进程，及时掌握绩效运行情况、资金支出进度，并对发现偏离原定绩效目标的问题及时纠偏。年度终了根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、标准和方法，对预算资金支出和结果的经济性、效率性和效益性进行的自我评价。通过事前计划、事中控制和事后分析来加强预算绩效管理，强化支出责任，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。

（二）加快办理政府采购手续

各单位在编制预算时，应做好资金分配计划，将所有项目进行区分，对需要政府采购的项目，合理设置采购需求，对于技术复杂的采购项目须由权威专家进行技术论证，提前做好项目前期准备工作，待财政资金下达后，及时办理政府采购手续，有效推进财政支出的进度。

（三）专项审计与内部审计有效结合，提高财政资金使用效益

各预算单位应深刻认识加强专项审计和内部审计工作的重要意义，充分发挥审计机关、会计师事务所和单位内审部门在规范管理、防范风险、完善治理等方面的基础性作用。借助审计的力量，对单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行全面清查和审核，通过专项审计与内部审计的有效结合，全面摸清财政资金的总体规模、结构和存量资金结余的原因，真正做到盘活“死钱”、用好“活钱”，提高工作的准确性和整体效率。

（四）定期梳理财政资金，及时调整预算

各预算单位应做到每月定期梳理预算资金，对于执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结转结余资金的项目，要及时调整工作计划，加快支出进度；对于年底前确实无法支付的大额资金可以提前申请交回财政统筹，待明年预算再行申请；各部门可以通过定期汇总下属单位的支出情况，了解项目的推进状态，及时向财政申请在内部单位之间调剂预算，使专项资金更好的发挥作用，加快预算执行的进度。

综上所述，加快预算执行进度是一项十分重要的工作，也是一项艰巨的任务，想要完成好这项工作，需要单位所有部门的积极配合，制定行之有效的制度规范，遇到问题及时处理，总结经验教训，形成长效机制，保证资金管理的安全性和规范性，加快预算执行进度，不断提高财政资金使用的效率和效益，为单位更好更快发展提供保障。