“全面二孩”政策下我国教育人力资源管理研究

赵亚宁

生育政策是影响一国人口结构及人力资源结构的关键因素之一。我国党的十八届五中全会做出實施“全面二孩”政策，作为女教师的人数比例越来越高的基础教育， 必定会受其影响给学校人力资源管理带来一些新的挑战和新的问题。本文基于文献分析法，研究了基础教育人力资源管理在“全面二孩”政策影响下， 出现的一系列问题，并提出了相应的对策，来缓解“全面二孩”政策对学校人力资源管理的挑战。

1 研究背景

自1982年我国实行计划生育政策以来，在一定程度上促进了经济和社会的发展，也减缓了人口增长对环境的压力。但是，也需要认识到我国人口逐渐呈现的老龄化问题。人口的“结构问题”取代了“总量问题”上升为人口发展的突出矛盾。因此，为缓解人口问题，在2013年11月，十八届三中全会中就提出了“单独二孩”的政策。随后，从2016年1月1日开始，我国开始实行“全面二孩”政策。想必会产生新一轮的生育高峰，对我国的经济和社会产生多方面的影响。尤其会对我国的教育事业产生重要影响，直接关系到我国整体的人力资源结构。其中，基础教育在学生的成长过程中发挥着重要作用，充足的教师数量是人才培养的关键。作为女教师所占比例很高的基础教育，必将受“全面二孩”政策的影响，出现“孕产式”缺员现象，对学校的人力资源管理产生影响，必须采集相关策略应对。

2 “全面二孩”政策对教育人力资源管理产生的影响

2.1“孕产式”缺编影响人力资源规划

在基础教育阶段，一方面需要配备足够的教师完成各个阶段的教学任务。如今随着我国的教育改革，教师的教学任务量不断增加，但基础教育现有的编制数量显然与教师承担的职能之间不成正比，存在着编制少，工作量大的现象。另一方面，基础教育中，女性教师高度集中。青年女教师中，学校的中坚力量教学经验丰富的女教师，孩子已经长大，生育二孩意愿强烈。刚入职的年轻教师，处于谈婚论嫁的年龄，若在学校中集中生育，必然会增加孕检假、产假和哺乳假。其工作将由其他教师承担，在岗的教师不得不超额承担教学任务，势必出现“孕产式”缺编。

2.2学校人力资源管理成本增加

实行“全面二孩”政策后，给基础教育带来的最直接的影响就是学校人力资源管理成本的增加。在招聘与配置方面，受“全面二孩”政策的影响，青年女教师生二孩的意愿上升，集中的带薪休假导致学校职位的空缺，无法正常进行教育教学工作。一方面，部分在岗教师的工作任务量变大，课时数增加，学校不但要承担休假教师薪水，还要鼓励在岗教师增加补助和奖励支出。另一方面，当岗位空缺到一定程度无法分担时，学校必须组织招聘，由此会带来招聘成本和频率的增加。

2.3“全面二孩”政策影响教师培训与开发

随着“全面二孩”的实施，很多女教师选择生二孩，在客观上降低了其人力资本的使用效率。为了适应时代发展，提高教师的教学水平，学校定期对教师进行培训与开发。学校在教师培训与开发上消耗了大量时间与成本，但女教师因为产假与教学工作短暂脱节，待产后回到工作中也需要相当长一段时间适应新的教学工作。除此之外，由于生育时间的不确定性，易导致学校培训开发的中断，轻则影响培训开发无法按计划进行，重则影响整个学校学生的教育进程速度。即使教师没有中断培训进程，但生育的各种外界因素对其人力资本效率的影响，可能会降低教师的培训开发效果。

3 ”全面二孩”背景下教育人力资源管理的对策分析

3.1适当增加教师编制

我国“全面二孩”政策实施后，基础教育的需求必定变大，教师编制的需求也需要随之调整。因此，国家编制部门应当对当前我国的基础教育认真调研，适当增加教师编制的数量。首先，基础教育教师的职能不断增加，承担的各方面责任越来越重。除此之外，学生人数的大幅度增加对基础教育教师的编制诉求增大，需要适当增加教师的编制规模。其次，要充分考虑“全面二孩”政策出现一个阶段的生育集中时期后，人口的出生率将会逐渐出现回落，要进行合理的人力资源预测和规划。最后，面对“孕产式”缺编和未来期间的庞大生源，可借鉴先进国家的经验，发挥退休教师的余热，对年轻教师进行培训，缓解教师资源的短缺现象。

3.2组织女教师做好职业生涯规划

首先，学校应适应“大数据”时代的思维和工作方法，建立校园劳动信息数据库。人力资源管理部门对孕期、产期、哺乳期的女教师实施动态掌握，及时进行教育职位调整和教学任务交接。其次，学校在掌握了前期的基本信息的基础上，要根据本学校的定位、统筹规划以及教学任务，整体安排。一方面，学校要尊重女教师基本的生育权利，积极推动我国“全面二孩”政策的实施。另一方面，可以采取柔性协调，通过各种方式积极引导女教师做好合理的生育规划。根据自己的家庭、教学任务、教学进程以及自己的发展规划进行合理的安排，也可以和其他同事进行协商，避免集中生产，尽可能降低对学校的冲击。

3.3教育行政部门与学校完善体制机制

规章制度是学校进行人力资源管理自主权的表现方式，主要包括考勤制度、薪酬与考核制度、奖惩激励制度等。自《人口计划生育法》实施以来，各地也先后出台了相关细则，但内容不尽相同。随着“全面二孩”政策的实施，与之相关配套的的法律措施也会逐渐完善，基础教育的各个学校应当尽快完善人力资源管理规章制度，删除与修改与新出台的法律政策不符合的部分，使规章制度更符合法律法规。既有利于保障教师的基本生育权利和生育待遇的实现，又规范了教师的劳动纪律和义务履行，有一定的约束作用。

（作者单位：河北大学管理学院）