探索农村脱贫后防止反弹的对策与实践

张黎黎

摘 要：防止農村脱贫后出现返贫现象是实施乡村振兴战略、打好精准扶贫攻坚战的主要内容。本文主要以重庆巫山县为例，讨论了农村脱贫后防止反弹的对策与实践。

关键词：农村脱贫 反弹 对策 实践

自改革开放以来，农村贫困问题一直是我国社会主义建设中需要解决的重点难点问题。十三五期间，全国各地积极响应中央号召，大力开展精准扶贫、精准脱贫工作，已取得了显著成效。以重庆巫山县为例，2017年8月，巫山实现高质量整体脱贫摘帽。有数据显示，巫山贫困发生率由2014年底的13.7%降至2018年底的0.83%。

一、加强基础设施建设

基础设施建设是影响农村贫困问题产生的重要因素，也是促进农村经济发展的重要条件。因此，要想在农村脱贫后防止反弹，应当加强基础设施建设。重庆省巫山县破解了基础设施建设瓶颈，夯实了群众致富的根基。2018年，巫山全县撤并村公路1137公里，通村通畅100%，通组通达90%;实施乡镇片区供水巩固提升工程12个，新建并整治供水工程260处，农村饮水安全全面保障;实施电力、通讯升级改造，行政村动力电、通讯网络全覆盖。巫山县将继续加强农村基础设施建设，完善基础建设管理不足、外联交通网络建设不全面、管理实施办法不健全等问题，防止脱贫反弹。[1]

二、扶持特色产业

农业产业发展是影响农村贫困问题的重要因素，也是提高农民收入的重要条件。没有产业，贫困户即使脱贫，也会出现返贫现象。因此，要想在农村脱贫后防止反弹，应当扶持特色产业。经过长期的产业发展沉淀，巫山县最终确立了“1+3+2”的山地特色高效农业产业体系。资料显示，2017年底巫山农民常住居民人均可支配收入达到了9300元以上，其中工资性收入和经营性收入占三分之二以上，这从侧面反映出了产业发展对群众收入的带动性。巫山县还将继续加大“1+3+n”特色优势产业扶持力度，促进特色产业集群的形成，延长产业链条，创建产业品牌，建立贫困户参与机制与收益机制，并建设光伏发电项目，实施电子商务产业扶贫，以完善仍旧存在的资产收益扶贫覆盖范围不全面、缺乏农村特色品牌、乡村旅游项目产品单一、农村产业发展缓慢、供用电不均衡等问题，防止农村脱贫返贫。

三、促进就业创业

工资性收入是贫困群众实现稳定脱贫的重要收入渠道。但是农村贫困人口普遍没有学习先进农业生产知识与技术的意识，也没有一技之长，因而缺少工资性收入。因此，要想在农村脱贫后防止反弹，应当促进农村劳动力就业创业。巫山县将就业创业作为贫困群众实现稳定脱贫的“良方”，并采取了一系列措施。有数据表明，2014年到2016年间，巫山累计培训各类技术技能人才2.3万余人，首次就业率达95%。巫山县将继续推动“一户一人一技能”计划的实施，实现有意愿、有条件的农村劳动力培训全覆盖;持续完善大学生和务工人员返乡创业就业支持政策。此外，巫山还将鼓励企业因地制宜在农村劳动力集中的乡镇开办扶贫车间、厂房及加工点，带动贫困户就近就业脱贫，并大力开发农村公益性项目，以防止贫困户脱贫返贫。[2]

四、落实易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁对改善农村、农业基础设施条件、从根本上改变农村贫困人口生产与生活条件等有着重要作用。因此，要想在农村脱贫后防止反弹，应当继续贯彻落实易地扶贫搬迁政策。巫山县十三五易地扶贫搬迁建卡贫困人口3.8万人，直至2018年11月底，巫山县已经完成搬迁入住8500余户30000余人，建成集中安置点334个、安置近2.3万人。巫山县将持续完善效益农业、乡村旅游、技能培训、劳务转移、资产收益等后续扶持政策优先覆盖搬迁贫困户，力争实现每户1到2个增收项目，确保搬得出、稳得住、能脱贫，以防止脱贫反弹。[2]

五、深化教育与医疗改革

从教育与医疗方面提高农村整体水平，能够从根本上解决农村贫困的问题，“斩断穷根”。因此，要在农村脱贫后防止反弹，应当深化教育与医疗改革。据统计，2018年巫山县共落实教育资助贫困家庭学生5.2万余次，没有一个学生因贫失学。此外，巫山县积极探索实施“12345”模式，创全国经验。自开展健康扶贫工程以来，巫山县累计救助贫困群众1.2万余人，超过7七成的贫困户已治愈或好转恢复劳动生产力，基本实现“治愈一户，脱贫一户”。为继续深化教育与医疗改革，巫山县还将完善教育全覆盖资助体系，大力推动职业教育到村到人，并完善医疗扶贫机制，力争将全县所有贫困人口纳入特大疾病医疗救助范围，全面排除影响农民脱贫返贫的因素。

六、优化基层干部结构

基层干部是精准扶贫、精准脱贫工作的主要实施者，基层干部结构是否合理直接影响扶贫、脱贫工作的有效执行以及重返贫困现象的发生。因此，要想在农村脱贫后防止反弹，应当优化基层干部结构。巫山将进一步完善精准管理体系与脱贫攻坚监督执纪问责机制，健全考核评估体系与监督落实体系，制定出台村干部管理办法，拓宽选人用人渠道，开展村级班子换届后综合研判分析，切实将优秀年轻人才选为村级班子带头人，防止基层干部工作落实不到位影响农村脱贫返贫。

七、结语

综上所述，要在农村脱贫后防止反弹，各地应当基于实际情况，加强基础设施建设，扶持特色产业，促进就业创业，落实异地扶贫搬迁，深化教育与医疗改革，优化基层干部结构，从各方面提高农村生命力，促进农村可持续发展。

参考文献

[1]刘一畔，李秀娟.重庆：精准发力打赢扶贫攻坚战[J].中国电力企业管理，2018，（14）：6—8.

[2]王超.精准扶贫中防止脱贫反弹的路径思考[J].政策，2016，（03）：30—31.