健康中国战略下镇村体育志愿者评价、激励机制研究——以江阴为例

谭震皖，许晓琴

(江阴职业技术学院 体育部，江苏 江阴 214405)

“健康中国”是2008年由原卫生部提出，经专家研究形成了《健康中国2020战略研究报告》，期间卫计委多次做出工作部署，至党的十八届五中全会将“健康中国”正式升级为国家战略。为落实该战略，2016年党中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，科学确定健康中国的内涵，即从大健康、大卫生的高度出发，将健康融入经济社会发展各项政策，实现人人享有健康的生产生活环境和社会环境，人人形成健康的生活方式和行为方式，人人享有有效方便的医疗卫生服务，地区间人群健康差异明显缩小，大幅度提高全民健康水平[1]，其核心是提高人民健康水平。全民健身则是健康中国战略目标的行动纲领，它“是具体实施的实践和贯彻理念的行为，是民众确实获得身心健康的手段和途径。”[2]那么，实施该行动必须有“体育知识长期的宣传、体育意识的引导、体育技能的传授、体育活动的组织等”作为重要保障[3]，而这都应该落地于农村基层社区，自然离不开体育志愿者的工作。体育健身是随着人们富裕程度的增长而增长的，在经济发达地区的农村社会形态已从乡村变为镇村，百姓参与体育健身的人越来越多，对志愿者的需求必然越来越大。另一方面，为落实“健康中国”战略，“推动全民健身和全民健康深度融合”，镇村的全民健身工作必须加强。为此，建设一批稳定、有活力的体育志愿者队伍势在必行。然而由于激励机制的不完善，农村的镇村体育志愿者队伍建设明显落后于形势发展的需求。因此探寻发达地区的农村体育志愿者激励措施，研究有效的镇村体育志愿者激励机制，对促进和发展农村的全民健身及“健康中国”的落实具有重大的现实意义。

一、江阴体育志愿活动基本情况

江阴在全国县域经济与县域基本竞争力评比中连续十四年蝉联第一，是具有代表性的经济发达县域地区。近年，随着经济的快速发展，江阴的社会结构发生了巨大的改变，城乡实现一体化发展，地方格局演变为城区与镇村两类。本研究关注的是新发展起来的镇村，并将参与体育相关志愿工作的人员均视为体育志愿者。

(一)基本活动内容

通过对江阴市文明办、体育局群体科及有关体育志愿者队伍的调研显示，镇村体育志愿者队伍逐步增多，城区的体育志愿者活动已逐步深入镇村。

表1 城区、镇村体育志愿者活动比较

围绕体育赛事展开的志愿活动。随着生活水平提高，人们对精神文化需求随之提高。政府大力推进体育文化事业，家门口的体育赛事逐步增多，因此需要体育志愿者做这方面的服务工作。

围绕日常健身展开的志愿活动。健身活动已遍布镇村，一方面政府为了满足人们日益增长的健身需求，组织、建设健身站点、健身步道等等，需要一批志愿者给以指导、带领。

围绕体质测试展开的志愿活动。江阴的体质测试工作已由体育局以政府购买服务的方式转交给了体育志愿者组织，从成效看非常好。

(二)体育志愿者活动的组织方式

健身团队。镇、村均有行政部门组织或自发的健身团队，如广场舞、健身气功、太极拳等等，均能得到镇文体部门的支持。组织、带领者都是爱好健身运动的人，他们志愿为别人及健身团队提供健身服务。

体育志愿者团队。一批体育爱好者，为了健身、观看体育赛事、喜好团队活动等动机，自愿组织起来参与到体育志愿服务中。他们由核心成员发起，通过与政府管理部门协作，有组织有计划安排志愿活动，逐步实施自己的组织发展规划，构建规范的体育志愿组织。

公益坊组织。公益坊是政府为热心公益的志愿者搭建的平台，他们因为人多，动机纯粹，为基层社会所欢迎。其组织者与基层政府密切联系，完成政府交给的(包括购买)或社会所需的(包括大量文体活动)各种志愿活动。

体育指导员组织。体育社会指导员是政府推进全民健身实施的一项制度，江阴每年均有人参与各级水平的培训。他们的职责就是为当地的全民健身提供无偿辅导，是一只专业的全民健身的志愿辅导队伍。

(三)镇村体育志愿活动主要问题

考察镇、村(社区)基层社会体育志愿者活动情况，与城区还存在着较大差距：

第一，镇村的专门的体育志愿组织缺乏。虽说作为志愿者活动在基层已得到很大的发展，但是相对专业的体育志愿者队伍很少。这有志愿团队建设本身不够的原因，也有镇村大型体育活动不多、村一级重视不够的原因。(1)随着江阴市承办大型赛事的增加，对体育志愿服务要求越来越高，江阴市体育志愿者协会应运而生。这是一只专业的、也是唯一的一只体育志愿者队伍，包含了“普通体育志愿者、摄影体育志愿者、急救体育志愿者”，承担江阴市城区开展的大型、常规的赛事、体质测试等志愿工作，保障了江阴群众性体育活动的举办。然而随着群众型体育活动的下延，在镇村举办的活动亦需要有专业的志愿者工作，就目前看这一专业体育志愿者组织，还没能延伸至镇村。(2)体育社会指导员的作用发挥不够。“社会体育指导员”是为基层的全民健身提供保障的制度，由江阴“社会体育指导员”协会负责管理。镇村对其利用不充分，常表现为“社会体育指导员”没有做工作，而没获取资格的人却在做群众健身的相关志愿工作。

第二，对志愿组织不够尊重现象时有发生。既然是志愿工作，必然是以个人自愿为基础的。然而在基层可以经常看到为了完成较大的、需要突击完成的一些事情，就会由政府部门下达任务给相应的各单位，摊派人员参与志愿活动成为志愿工作的一种状态。此外，基层政府行政部门在需要志愿者时常常招之即来、挥之即去，这极易挫伤志愿者的积极性。

二、江阴农村志愿者的激励与评价机制

(一)志愿者评价、激励机制释义

健康中国战略离不开全民健身工程的推进，为了更好地推进全民健身必然需要构建我国群众体育的服务体系，其中构建体育志愿者服务机制，是把体育服务引到农村底层、促进健康中国目标实现的重要步骤。就目前看由于我国还处在志愿者发展的初级阶段，虽然“相继成立了一些志愿者协会，但是体育志愿服务体系结构依然较为单一，基本上是围绕竞技体育赛事展开，公共体育服务中的社区体育志愿者相对匮乏。”[4]为此需要建立促进体育志愿者发展的机制，从而保证体育服务的有效实施。机制即是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用。

一般而言，一个有效的评价体系是由下列因素有机组成的：评价主体、评价标准、评价手段、评价流程，等等[5]。一套好的评价机制就是把这几种因素有机地统一起来对志愿活动进行评价。

“志愿者激励机制是政府、社会或志愿者组织根据既定目标和人的行为规律，通过各种方式或手段激发志愿者(包括潜在志愿者)的动力，使其迸发出积极性、主动性和创造性,并规范志愿者的行为，使其朝着所期望的目标前进的一套理性化制度。”[6]它是调动管理活动主体积极性的一种机制。包括：一是社会荣誉型激励，如宣传表彰、给予一定的政治待遇等；二是社会回馈型激励机制，如志愿服务“时间储蓄”等制度，可在自己需要时从社会支取。三是自我成就型激励，在志愿服务活动中，志愿者的热情和真诚付出，更容易得到他人的肯定，从而产生成功感、受到激励。四是自我发展型激励，志愿服务能够提供志愿者在职业岗位之外的交往与实践机会，提高相应的能力。五是自我愉悦型激励，通过志愿服务排遣不良情绪从中得到快乐[7]。

(二)江阴的志愿者评价机制

经调查，江阴对志愿者活动的评价还不够重视。目前的情况是政府相关部门会根据志愿组织的社会反响及有关表现，给予年度表彰奖励。但没有对志愿者的工作进行评价的环节，所进行的奖励还是建立在经验式评价之上的。这种评价还处在自然的状态——评比，即自下而上上报材料，然后由政府部门进行评选，再行奖励。

(三)江阴志愿者激励机制

1.市级对志愿者的激励。目前，江阴市志愿者相应的激励制度还没能形成体系。有以下几种奖励：市政府对志愿者组织和个人表彰；政府购买志愿组织的公益服务项目；行政机构给予的奖励，如团委、妇联、民政等部门根据制定的相应制度对优秀志愿者团队及个人奖励；此外作为志愿者管理的统领部门——市文明办，会采取一些激励办法，如：每年一次在雷锋日给以优秀志愿者、江阴十佳志愿者团队等表彰。通过各种媒体宣传志愿者事迹。在一些特定的时候请志愿者观看文艺演出、电影等，给以三优(优先、优享、优待)的奖励。政府在此事情上虽说是大力倡导，却缺乏完整的、科学的激励方法，仍显示出工作的不足。

2.镇村及志愿组织内部对志愿者的激励。镇一级的表彰是根据其所做过的工作给予奖励，没有形成制度。客观地说由于上级部门对激励的意识不强，各镇同样没有一套完整的激励制度，只是有的镇对志愿者的奖励、关怀多些，相应的该镇的志愿组织活动情况就好些；有的镇里的志愿组织做得较好，影响力比较大，相应的镇村奖励就会大些。

至于志愿组织通常情况是，为了打造好自己的团队，组织者会考虑其内部的激励措施，以某公益组织为例：该公益组织现在进入了由政府为志愿者搭建的平台——公益坊里。在公益坊平台可以进行各种公益活动的孵化，孵化成功的项目可由政府或企业买单，从而增强自身的造血功能，保证志愿组织的可持续发展。激励的措施包括爱心银行中爱心积累、优先推荐好的项目给政府、给以培训的资格等，但离一整套科学的激励制度还有差距。

3.值得借鉴的激励方式。江阴体育志愿组织激励办法保障了其活动的开展：第一，把志愿者的志愿活动与自我需求相统一。例如体育志愿者协会周日举办环保晨练——在登山途中捡拾垃圾，把健身、志愿活动及与社会经常性的交流融合在一起，起到了很好的激励效果。其活动的特性能满足人们的需求，实现了“要把社会需要与志愿者的需要结合起来，在更加有效地服务社会的同时也要有效地满足志愿者的愿望。”[8]目前该协会充满活力，正在不断发展壮大。第二，开展团队活动丰富本组织成员的业余生活。例如，健身团队经常组队参加比赛，体育志愿者团队组织自驾游，公益坊队伍组织培训。通过这些活动增强了志愿者的归属感，激励了志愿者奉献社会的持续热情。第三，草根团队志愿者的高度决策权。镇村一级体育健身团队最为活跃，草根团队大都是个人主动参与的，虽说也有政府的支持，但更重要的是其成员对自己组织的行动有参与决策的权力。通常的做法是，该组织的核心人物(是体育志愿者)就一些具体事务会及时告知本团队里的人(有志愿者)，然后共同决定如何去行动。这样一种看似原始的方法，实则反映出草根志愿者的决策参与度。有效地参与是主人翁的体现，可以激励到每个人。第四，政府部门向志愿组织委派任务及购买服务。这一行为既是政府转变职能的需要更是对志愿组织的认可，体现了政府的重视程度。其结果不仅能增强志愿者的热情和信心，更是对志愿者的一种有效激励。

三、江阴体育志愿者激励机制存在的问题

体育志愿服务是众多志愿服务中的一部分，江阴的体育志愿者活动随着经济水平的提高而增多。他们在实践中采取多种激励措施促进了志愿活动的开展，同时也碰到了一些实际问题。

(一)缺乏有效的评价

江阴市为鼓励更多的人加入志愿者，制定了表彰办法，志愿者事业有了好的社会氛围。但缺少评价的环节，表彰的面窄，难以形成高效激励。

(二)激励制度不够全面、细化

按照激励理论“激励与动机相匹配、激励贯穿整个工作流程”[9]428，江阴的志愿者激励措施目前还不全面，远达不到这种要求。虽说对志愿者有定期的表彰，但是如果不能做到“针对不同群体的需求采用不同的激励策略”[9]429，就不能在更大范围内调动志愿者自主性和积极性。

(三)网络平台的效率较低，激励的效能难以最大化

为了更好地对志愿工作进行科学管理与激励，江苏对志愿者实施了网络注册制度，该网络延伸至县市、区，其中有以志愿者工作时长设立的“星级志愿者”、“组织荣誉榜”激励制度。但是由于记录工作是日常性工作，需要专门的人员，而健身锻炼的指导是分散、琐碎的，没有专人给予记录，所以在这方面体育志愿者还得不到完整的记录。

(四)镇村(社区)的服务理念不够高

十九大报告明确指出“建设人民满意的服务型政府”，努力实现政府管理方式从管制型向服务型模式的转变，把政府职能切实转到协调经济、监管市场、管理社会和服务公共领域上来[10]。如此来审视镇级政府，可以看出目前的镇村社会体育志愿组织还不发达，说明政府服务的工作还不够。志愿者活动是百姓高尚的生活，服务志愿行动就是在培育人们心中的真善美，就是政府工作贴近人民生活的具体表现。所以作为政府的基层单位镇村(社区)需要树立起更强的服务意识，从百姓的需求出发，主动建立起切实的体育志愿者激励机制，吸引更多的人参与到体育志愿工作之中。

以上情况造成江阴总体激励水平较低，在一定程度上影响了体育志愿者事业的发展。

四、建立镇村体育志愿者评价、激励机制的对策

“现代化的城市通过社会组织的慈善、公益与志愿精神来弥补市场经济的不足，缓和市场经济对人们的道德、价值观念带来的巨大冲击，唤醒公民的公益心，使城市建设稳定发展、良性运行。”[11]由此可见大力推进公益、志愿等社会组织建设是政府的一项重要职责，需要从建立起一套有效的志愿者评价、激励机制做起，进而推进社会公益组织建设，达到构建和谐社会之目的。

(一)加强体育志愿者的组织建设，提升内部激励水平

表2显示大部分志愿者的参与动机是为了自我价值实现(使自己生活充实、健身锻炼、发挥自己一技之长、结识朋友等)，体育志愿活动效能与此相一致，所以体育志愿行动有其天然的好基础。因此体育志愿者首先需要做的就是完善自身组织，把自己的队伍建设好，人们能在其中感受到组织的活力、在志愿行动中获得发展，参与动机就能得到满足。满足自我需求的活动本身就是一种好的激励措施。所以志愿组织需要经常开展一些内部活动，丰富自身文化，从而建立起一个能凝聚人心、充满活力的志愿组织，让志愿者有强烈的归属感。

表2 体育志愿者参与动机问卷调查表(172人、多项选择)

从江阴情况看百姓参与志愿活动的人数随经济的发展以及政府的推进而增加。现阶段还是政府的作用发挥较大，没有很好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要构建完善的激励机制也还需要社会公益自身的发展，做强自己，依据本组织人员的特点构建自身的激励机制，才能有效促进自身的良好发展。待志愿组织得到了一定的发展之后，政府部门再加以引导则能使民间公益组织发展更加稳重。江阴的体育志愿者协会的发展就印证了这样一种发展路径，他们先从内部的激励做起，在其得到一定的发展后，得到了政府部门的大力支持。这或许可以给县域地区的体育志愿者组织的发展提供良好的经验：有优秀的核心人物带领，以积极开展本组织活动、开展内部培训等为激励手段，建设良好的组织文化氛围，促进自我发展。

(二)重视评价环节逐步建立科学的评价机制

“一个成熟的社会，是政府、市场和社会组织三种力量基本均衡的社会。”[12]25即便在江阴这一经济发达地区，社会组织的力量也还很薄弱，需要采取切实的措施尽快给以发展。公益、志愿组织是社会组织的重要组成，所以大力发展包括体育志愿组织在内的志愿组织，是推进社会组织发达的必由之路。“志愿者数量的多少，志愿者服务水平的高低，一定程度上反映了一个国家、一个地区、一个社会的文明和进步程度，也是一个社会充满生机与活力的重要标志”[12]26，社会的文明发展，一定程度上取决于能否有效地建立激励志愿组织发展的机制。“经济学的激励理论指出，只有测量准确，才能够实施激励”[13]，由此可见，激励的前期工作之重要。显然，就社会领域而言，准确的测量在于是否有准确的评价。如果忽略了评价环节，就不会有准确的信息，给志愿者奖励就缺乏必要的依据，想当然的激励自然会出现盲点，减低激励的效力。缺乏有效评价，会影响志愿者事业的发展，因而探索建立有效的评价机制尤为重要。为此，政府要充分利用互联网手段，从制定客观、简洁明了的评价标准做起，鼓励和引进社会力量参与评价，逐步形成以第三方评估机构展开工作的机制，从而建立起适合于地方的高效、规范的评价体系。

笔者以为，评价机制应从量和质两方面进行。量，即记录服务的时间，可利用互联网进行；质，可从志愿服务的态度、志愿服务的业绩，并参考志愿者们的自我评价来进行(见表3)。当然，要赋予相应的分值或权重，这需要评价部门根据实际情况设置。

表3 体育志愿者评价量表

(三)启用专职机构、针对不同人群细化激励措施

考察江阴志愿团队，有活力的队伍中激励机制无不发挥着良好作用。草根的志愿团队一般历经“一个人、几个人、一群人、一批人”这么个过程，经过大浪淘沙逐步建立起比较稳定的组织。现在发达地区农村已是城镇化的景象，草根队伍越来越多，像江阴的体育志愿者协会、体育健身团队、其它的民间志愿队伍比官方的队伍(社会体育指导员)涉及的活动面更大、人数更多。表4的两组数据对比显示了体育志愿者队伍快速发展的势头[14]。面对这样的局面，政府顺势而为，从扶持社会组织发展的高度做好对志愿者的激励工作,否则容易挫伤他们的积极性。

表4 江阴体育志愿发展情况对比

“根据马斯洛的需要层次理论，如果要激励某人，就应该知道他现在处于需要层次的哪个水平，当时最迫切的需要是什么，并将激励措施用在满足这些需要上，只有这样，才能充分调动其积极性。”[15这么一来政府的管理部门可能需要一个专门的机构来做此事，或者交给第三方，如此会使激励的措施细化、涉及的面更广，就容易形成本地的志愿者激励机制，有助于民间体育志愿者组织的尽快发展。除了针对不同的体育志愿者类型——专职体育志愿组织、体育指导员及体育健身组织、其它公益组织，还要针对不同的人群及不同的年龄层次，采取不同的激励手段，对广大的志愿者来说才是最具现实意义的，“当每一个志愿者都认为这种活动会对未来的职业发展有利时，他们就会积极地参与。”[16]

需要指出的是，激励设计时应该保证激励强度适中。强度大的激励更倾向一个点，这样就会拉大受激励者与未能得到激励者之间的距离，当大多数人经过努力都够不着目标时，激励的效用必然降低。相反，强度低的激励或许可以顾及到许多人，但是付出很少就可以得到，久之也起不到激励效果。这么一来政府有必要对第三方及志愿者组织予以引导，使激励能达到最好的效果。

(四)强化镇级政府的引领作用，克服行政化倾向

镇村(社区)的健康发展，需要志愿服务的大力普及。体育文化最接近百姓，抓好体育志愿者队伍，则可以很好地促进社区发展。目前镇村体育缺乏有效地组织，就更需要基层政府用激励机制来促进体育志愿服务。一个好的激励机制一定是政府以志愿者为中心展开的行动，然而“开展社区志愿服务只能遵循志愿服务内在的、自然的逻辑……志愿服务的行政化倾向只能导致形式主义的蔓延。”[17]本研究发现，基层的志愿组织在政府的支持下被建立起来了，但是在其发展的过程中往往由于负责人的变动、被动性地去做服务等等情况，一些志愿组织逐步衰落而变得有名无实。体育志愿组织存在于基层，镇级政府必须起到应有的作用，代替用行政化的手段来促进志愿组织的发展，而是从壮大社会组织的力量、提高服务社会水平的高度积极探索与引导体育志愿组织的发展，制定出适合本地的政策，尽快完善本地志愿者激励机制，以此来促进镇村的体育志愿者活动的蓬勃发展更为科学。

“伴随着农村经济的变革、传统基础结构的瓦解和农民价值观念的转变，群众性的农村志愿服务越来越成为支持农村经济、政治、社会、文化发展的重要力量。”[18]健康中国战略的实施，更加需要体育志愿者服务力量的增强，通过评价、激励机制的建立，有效推进镇村体育志愿者队伍建设，从而促进基层社会的健康发展。