农村土地产权交易平台建设探究

李雷

摘 要：随着土地制度改革工作开展，农民在土地市场中的主体地位进一步凸显，农村土地产权交易市场建设成为土地制度改革的关键。阐述了农村土地产权交易平台建设必要性，针对存在问题，提出了应对措施，为农村土地产权交易平台优化建设提供参考。

关键词：土地制度改革;农村土地产权交易平台;土地流转

文章编号：1004-7026（2019）08-0056-01         中国图书分类號：F323.1        文献标志码：A

早在十七届三中全会，我国就已出台了农村土地流转改革的重要文件，指出要对农村土地流转加以规范，以更好地保障农民经济利益。建立农村土地产权交易市场，可以很好地保证农村土地流转高效性、安全性及有序性。

1  平台建设必要性

首先，农村土地产权交易平台建设，有利于进一步实现土地资源在市场主导下的优化配置，提升城镇建设用地效率。以往农村土地产权交易活动中起主导作用的主要是行政力量。以行政力量实现农村土地产权转移，存在地方政府对农村建设用地过度干预的问题，影响土地资源流转效率。推动农村土地产权交易平台构建，可以减少行政权力对土地产权交易的干预，发挥市场主导作用，保证土地产权流转的有序性与透明度。

其次，农村土地产权交易平台构建，可以更好地保障农民权益和提高农民收入。以行政力量为主导的农村土地产权交易存在透明度不足等问题，容易发生暗箱操作、随意压低补偿金等情况，严重影响农民合法权益。农村土地产权交易平台建设，可以保证产权交易透明度与公开性。地方政府只需设置产权转让条件，做好监督管理工作。

2  平台建设存在问题

首先，产权交易平台缺乏有效监管。目前，农村土地产权流转处在起步阶段，土地产权流转情况过于混乱。土地产权流转出于自发，缺少法律法规作为支持与规范，存在产权签单率不足、合同不够规范且履行不到位、合同签订缺少监管等问题[1]。

其次，土地流转受到社会保障不平衡的限制。对农民而言，土地是其生存发展最为重要的生产要素，是其最根本的利益保障。随着社会发展，土地原有的生活保障功能被弱化，但农民对土地的依赖使农民不愿进行土地产权流转。农民对土地依赖程度高，农村土地产权平台建设受到约束与限制。

再次，农民返乡防范机制的阻碍。长期以来，农民进城成为农民的一条出路。农民进城失败返乡是一种常态，许多农民进城之后难以立足被迫返乡。这种情况下，农民土地及房产给农民留了一条退路。农民进城时，会将土地及房产托付给亲戚朋友，或将土地与房产进行租赁，导致土地产权流转受到阻碍[2]。

3  平台建设对策

首先，完善相关法律法规和政策制度。出台相关细则，保证土地产权交易中心建设能够切实保障农民合法权益。对土地产权交易主体、工作流程、合同签订与监督管理等，进行全面约束与规范，对土地产权流转存在的自发与混乱情况加以改善，促使农村土地资源交易的向高效集中的方向转变。建立健全土地产权交易平台，保证平台覆盖全面性，为农民及产权交易主体提供一站式咨询与服务。

其次，促进社会保障均等化。农村土地产权交易平台建设与优化过程中，应进一步消除土地产权流转存在的顾虑与阻碍。城乡统一土地产权交易平台建设是否能够超脱“村集体内部”的局限，成为影响农民愿意进行土地产权流转并进城落户的关键性因素。应将进城落户的农民纳入到城镇社会保障体系当中，做到城乡社会保障均等，以提高农民进行土地产权交易的积极性与主动性，消除农村土地流转的后顾之忧。

再次，确定面向市场的交易主体。我国产权市场交易通常以会员形式为主，这是农村土地产权交易活动的重要基础。现阶段，产权市场吸纳的主要会员为企业法人。传统的以法人为会员形式，会导致农村土地交易相关利益主体遭到排斥。这种情况下，在产权交易平台建设时，可采取类型划分方式进行会员吸纳，吸收农民组织、农民与村集体作为其会员，允许这些会员采用不同形式参与农村土地产权交易活动。

参考文献：

[1]段海霞.农村土地产权交易市场的构建[J].法制博览，2015（15）：49-50.

[2]李明华.发展农村土地产权交易市场：当前我国农村综合改革的最大红利[J].探索，2015（1）：114-118.