西藏县域生态经济可持续发展状况评价指标体系构建——以西藏日喀则市昂仁县为例

马鸿譞

（西藏民族大学财经学院 陕西咸阳 710082）

一、问题提出

党的十八大和十八届五次会议提出“大力推进社会主义生态文明建设”“增强生态产品生产能力”“努力建设美丽中国”“坚持绿色发展”等要求，旨在保护生态，促进人与自然和谐共存、发展。十九大报告指出，“要加快生态文明体制改革，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。生态文明建设的相继提出，凸显了生态建设在中国特色社会主义现代化建设中的地位和作用。西藏自治区“十三五”规划提出:推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善的发展思路，强调“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线红线，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”这不仅为生态西藏的建设指明方向，更为西藏的生态经济发展提供了目标和方向。

县域经济作为我国国民经济的重要组成，是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合，是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是承上启下的关键区域，是国家经济和社会稳定的重要基础。同时，县也是区域生态系统和经济系统的物质循环、能量流动与信息传递的基础载体。以生态环境保护为纲，选择低成本高效率的经济增长方式，降低经济提速带来的代价，对目前的西藏意义重大。在西藏实现经济腾飞、全面小康的重要关口，发挥好地方县的作用，发展县域生态经济成为民族振兴的重要途径。

西藏日喀则市昂仁县靠近我国边境，位于西藏自治区西北部，雅鲁藏布江上游，冈底斯山脉中脊线上。该县土地面积广阔，平均海拔在4500米以上,拥有丰富的自然资源和旅游资源。全县水域面积为103万亩，其中湖泊面积为80万亩，江河水沟面积为23万亩,部分江河及湖泊仍保留着其原始状生态，渔业资源十分丰富,据有关部门统计，全区各种鱼类品种均有分布，每平方米水域面积藏鱼量为1公升左右，有充分的开发资源。全县境内珍贵的野生动物有藏羚羊、獐子、水獭、野驴、棕熊、黑颈鹤、盘羊等国家保护动物。此外，该县还拥有多种珍稀的矿产资源。

改革开放以来，由于该县不重视生态经济的发展，过度放牧和开矿等行为，导致水土流失、局部土地沙漠化等生态破坏问题。本文以昂仁县为例，在分析经济与生态环境关系后，通过建立相关指标体系，明确昂仁县的生态经济发展趋势，为该县生态与经济持续发展提供对策建议，也为西藏高原地区生态经济发展提供借鉴。

二、相关文献综述

近二十年来，国内关于生态环境与经济发展关系的研究不断朝向多元化发展。在生态经济系统耦合研究方面，尹新哲构建生态与经济系统耦合发展的指标体系、评价模型与识别标准，分析区域生态农业与生态旅游业系统耦合机制与调控路径，揭示生态要素与经济要素耦合关系。[1]王维采用综合评价模型法对长江经济带生态保护质量和经济发展水平进行时空定量分析，借助耦合协调模型探索生态经济耦合协调度的时空演变规律。[2]

在生态经济发展对策研究方面，郭静静认为通过改良环保技术，加强技术创新，加大环境污染治理力度和环保投资，加大教育投入、提高人口素质等措施，促进我国生态环境与经济综合协调发展。[3]谢彦龙等认为在经济社会新常态下，推动创新驱动战略，转变经济增长方式，以此促进我国经济社会协调可持续发展。[4]朱志远等认为要结合区域性环保政策的实施，通过平衡城市群内部用地指标，着力解决城市个体发展与城市群总体协调之间的矛盾。王维认为应编制专项规划；成立委员会，建立统一的生态保护标准和经济发展制度；推动区域经济发展模式由集聚向扩散转变，发挥中小城市生态优势；强化生态经济和谐发展监督机制等。[2]

在生态经济系统发展模式方面，王瀛认为利用循环经济理念对产业结构进行优化要依靠技术创新，并结合相应的发展政策建立生态产业链和工业园区。[5]陈志琴认为中国应根据不同经济类型采用不同的发展模式：以绿色环保为方向培育生态农业发展模式；以循环经济为目标，培育生态工业发展模式；以生态资源为依托，培育生态旅游业发展模式。[6]徐颖提出发展“三次主导产业系”，即第一产业主导产业应以海洋生态养殖为主，其他模式相辅助；第二产业打造生态工业园区，规模化产业集群；将旅游业作为第三产业的主导产业。[7]张潇尹分析了资源型区域发展困难的原因及破解思路，构建物质共生模式，使企业、产业及区域之间的物质能量循环呈现层层递进、相互耦合的关系。[8]

关于西藏生态经济方面的研究，整体文献比较少。张虎成认为，只有推进生态经济，才能打破西藏“生态脆弱—经济贫困—生态脆弱”的恶性循环。刘雨林认为，生态可持续发展是可持续发展系统的前提，经济可持续发展是可持续发展系统的核心，社会可持续发展是可持续发展系统的目的。[9]徐爱燕和安玉琴认为，发展生态经济需要产业转型，而产业转型必须依靠观念转变，舍弃盲目追求经济增长的思想，提升市场竞争力。[10]李芳利认为，生态经济是实现西藏经济与生态和谐发展，建立西藏经济、社会、自然良性循环的经济模式。毛阳海和沈宏益认为在生态脆弱的青藏高原腹地走新型工业化道路要特别注意统筹生态安全屏障建设和产业经济发展。[11]米玛顿珠认为，西藏贫困地区生态环境脆弱性与矿业经济发展之间的矛盾加剧，在分析矿业对区域经济发展贡献力的基础上提出绿色矿业经济增长的路径和发展模式。

三、昂仁县可持续发展能力评价指标设计

根据指标选择的原则和遴选方法,结合昂仁县经济社会发展阶段和特点，同时参照西藏可持续发展指标体系框架，选出人口经济活动指标、资源供给指标、生态环境指标，共21个指标，建立了昂仁县可持续发展指标体系(如表1)。其中人口经济活动指标反映了可持续发展过程中的发展状况，资源供给指标和生态环境指标表明了发展的可持续性。这些指标既体现了可持续发展的内涵要求，又表征出区域社会、经济、人口、资源、环境等要素的协调发展程度，对县域可持续发展战略的制定具有现实的指导意义。

表1:昂仁县可持续发展能力评价指标

为了衡量每一个指标对评价体系整体贡献程度的大小，则需要确定指标权重。指标权重的合理与否直接影响着评价结果的科学性和准确性。目前国内外关于多指标筛选的方法很多，根据权重确定方法的不同，这些方法大致可分为两类:一类是主观赋权法，如层次分析法、德尔菲法等，多是采用综合咨询评分的定性方法，这类方法因受到人为因素的影响，往往会夸大或降低了某些指标的作用，致使排序的结果不能完全真实地反映事物间的现实关系。另一类是客观赋权法，即根据各指标间的相关关系或各项指标值的变异程度来确定权数，避免了人为因素带来的偏差，如主成分分析法、因子分析法等。本文采用的主成分分析法在将原始变量转变为主成分的过程中，形成了反映主成分和指标包含信息量的权数，从而计算综合评价值，这样在指标权重选择上克服了主观因素的影响，有助于保证客观地反映样本间的现实关系。

主成分分析是把多个指标化成少数几个综合指标的一种分析方法。在多指标的研究中，由于指标个数太多，并且彼此间存在一定的相关性，因而使得所观测的数据在一定程度上反映的信息有所迭代，主成分分析正是把这种情况化简，即采用降维的方法找出几个综合因子来代表原来众多的因子，使这些综合因子尽可能地反映原来变量的信息量，且彼此不相关。主成分分析法通过恰当的数学变换，使新变量主成分成为原变量的线性组合，并选取少数几个在变差总信息量中比例较大的主成分来分析事物。主成分在变差信息量中的比例越大，它在综合评价中的作用就越大。

依照主成分分析法计算，设各项评价指标为

χ1、χ2……χ n，子系统层C评价指数记作fk，权重记为wk，加权合成子系统得出可持续发展能力评价综合总指数T，则有：

另外，参考相关文献、综合考虑昂仁县目前对于生态环境和社会经济可持续发展的现状以及迫切程度等，认为人口经济活动、资源供给、生态环境对于县域经济可持续发展的重要性不相伯仲，其中人口经济活动微长，因此子系统层权重人为赋值依次为0.34、0.33和0.33。

因采集的指标数量级、单位差异巨大，为了消除数量级、量纲不同带来的影响，又因部分指标为正向指标，部分指标为负向，则首先需要对原始指标数据进行标准化处理。其中正向指标和负向指标的计算公式如下：

四、昂仁县可持续发展能力评价和分析

（一）昂仁县可持续发展能力总体变动情况

由表1可以看出，自2007年以来，昂仁县总体可持续发展能力指数T呈现逐年上升趋势，从2007年的-0.496逐渐上升至2016年的1.25。说明昂仁县的生态经济可持续发展的能力在总体上是平稳上升的。在2010年及以前，昂仁县可持续发展能力为负值，随后转变为正值，并在不断提升。说明在自治区和昂仁县一系列政策驱动下，县域经济和发展环境有了明显改善。

表2:2007-2016年昂仁县可持续发展能力总体评价结果

图1:2007-2016年昂仁县可持续发展能力总体变动情况

从图表中还反映出在可持续发展能力总体评价指数中，各子系统的得分和变动态势并不完全相同。其中，人口经济活动指数和可持续发展能力总指数变动趋势一致：在2008和2009年能力有所下降后一致缓慢进步，稳定增加。资源供给指数和生态环境指数变动趋势一致：在2010年以前为负值，随后转为正值。图表总体呈现出2010—2012年昂仁县各项能力指标有了快速发展的阶段，之后则趋于平稳水平。

（二）昂仁县可持续发展能力子系统变动情况

从图2可以看出，昂仁县近十年间人口经济活动的总体发展趋势是在逐步提升的，这在全局中表现的也比较明显。但是在2008到2009年间，受“3.14”事件影响，人口经济活动有了小部分回落，甚至成为了负值；但从2010年开始，人口经济活动指数开始了稳步上升阶段，说明无论是人口还是社会经济都正在飞速发展中。

图2:2007-2016年昂仁县人口经济活动指数变化图

图3:2007-2016年昂仁县资源供给指数变化图

在资源供给上，昂仁县在2010年以前和人口经济走势趋同，都有一个小型回落，后进行了大幅上升。但是在2013年之后，又有了缓慢下降的趋势，猜测是因为2013年后人口有了大幅度的增长，导致资源供给人均指数下降，实际上原始数据的资源供给也是年年攀升的。

图4：2007-2016年昂仁县生态环境指数变化图

在2007-2016年间，昂仁县的生态环境指数呈波动上升状态，这可能与当年出台的各项政策紧密相关。这一事实也侧面反映了目前无论是政府还是民众对于生态环境的重视程度变化，总体来说有改善和进步，但是更多的还是依靠各项政策、要求催促执行，缺乏主动性和危机意识。

五、结论

传统的“低质量、低产出、高消耗、高投入”经济增长方式，严重制约了昂仁县经济持续发展。在新时代，昂仁县要坚定不移走绿色发展道路，进一步推进生态安全屏障建设，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具体而言，要大力实施振兴战略，发展生态农牧业，改善农牧区居住环境，要充分利用该地区丰富的农业和水资源等优势，做大做强有机生态农业。同时积极发展全域旅游，建设好特色小城镇，通过实施政府绿色采购、绿色GDP核算和财政贴息贷款等，促进企业使用节能产品、普及节能技术，遏制破坏生态和污染环境的行为，摒弃“先污染后治理，先破坏后重建”的传统发展模式，实现经济社会同环境保护协调发展。