城市轨道交通与城市发展关系探讨

摘 要：针对城市轨道交通系统在城市发展过程的作用，论文从支撑城市发展和引导城市空间结构优化两个方面总结阐述了两者之间的互动关系。提出地方政府在土地控制、综合轨道交通、换乘衔接、扶持政策等方面为轨道交通发展创造良好环境。

关键词：轨道交通 城市发展 互动关系

城市轨道交通是城市公共交通的骨干，包括地铁系统、轻轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统和市域快速轨道系统。它具有节能、省地、运量大、全天候、少污染、安全等特点，属绿色环保交通体系，符合可持续发展的原则，特别适应于大中城市。按线路功能的不同一般分为市域级快速线（R线）、市区级地铁（M线）和市区级轻轨（L线）三个层次。城市轨道交通的建设涉及到众多的城市资源，与城市规划密切相关，同时又在一定程度上对城市空间结构及用地规划具有导向作用，进而对城市规划有一定反馈作用。

一、城市轨道交通在城市规划中的功能模式

城市轨道交通规划作为城市交通系统规划的重要分支，是城市总体规划的重要组成内容，它对城市发展空间、中心区吸引能力、城市定位都有一定影响，与总体规划中的各分项规划互为因果，共同作为终期蓝图体现在规划文本中。而城市轨道交通规划实施过程中，通常会受资金、拆迁、工程难易、客流特征等相关因素影响而有所调整，从而又将与城市总体规划相互反馈和协调，应与城市土地利用规划、重大交通基础设施规划等充分衔接。从轨道交通线路在城市发展中的功能来看，可分为两个模式：SOD（客流追随型）——利用軌道交通的大运量功能解决城市已有交通紧迫问题;TOD（公共交通导向型）——通过修建轨道交通吸引客流，引导城市的发展。但是无论是SOD模式还是TOD模式，城市轨道交通的规划建设都将与城市规划的诸多因素相关联，如轨道交通线网规模与城市的发展目标、空间结构相关;线路走向则与城市道路系统、工程管线、城市发展轴相关;车站选址与城市商业网点规划、土地利用规划、交通节点和居住区的分布相关。同时，轨道交通线网的实施也将增加沿线土地的开发强度和土地利用价值。

二、城市轨道交通在城市发展中的SOD功能

当前，随着我国城市化进程的不断加快，众多特大城市的基础设施特别是城市交通设施与城市化发展的矛盾逐渐显现，随之而来的环境问题、资源问题、住房问题也凸显而出，这些问题严重制约城市各系统的健康运转。结合世界发达城市发展经验来看，轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势在日、美、欧等国家和地区已经成为主要的城市交通工具。在我国北京、上海、广州、深圳等城市已在大规模修建地铁，建成后的城市轨道交通线路，尤其是老城区线路多为SOD模式，承担了大量城市客流，有效缓解和解决了城市交通拥堵，提高了居民生活和环境质量，轨道交通在城市公共交通中发挥了不可替代的骨干作用。同时轨道交通建设在调整城市区域结构、产业布局等方面也发挥了突出作用，产生了良好的社会和经济效益，是城市发展和形成的重要支撑。城市轨道交通线网规划过程中特别注重与城市建设规模、空间结构形态、土地利用性质、交通发展战略和特征、道路系统结构、人口与就业分布情况、居民出行习惯、城市内外交通枢纽布局、大型建设项目、环境和文化保护等方面的规划意图相协调。从而，充分发挥大容量轨道交通系统在城市发展过程中的SOD功能。

三、城市轨道交通在城市发展中的TOD功能

（一）推动城乡统筹一体化发展。统筹城乡发展是中央正确把握城乡发展关系作出的重大决策。统筹城乡的核心是推进城乡一体化，实现城乡协同发展和公共服务均等化。交通运输是建设统筹城乡试验区的重点领域和关键环节，市域级快速轨道交通与公路交通相比具有运输能力大、运行速度快、环境融合好、带动效应强等特点，成为城乡统筹发展的重要手段。市域轨道交通一方面能够发挥其TOD功能快速引导沿线城镇的经济社会发展，另一方面又可在中心城区与周边卫星城镇之间建立快速交通联系，充分发挥中心城区对周边卫星城镇的辐射带动作用。

（二）优化城市空间结构形态。城市空间结构是指城市要素的空间分布和相互作用的内在机制，是城市功能组织在城市空间的投影。城市交通直接关系到城市用地结构，纵观国内外城市空间结构形态发展现状，可以看出交通方式不同决定了土地利用模式差异。同时伴随着城市交通工具和运行速度从低到高的逐步演化，城市空间结构也由单中心同心圆向轴线、多中心模式演变。城市轨道交通系统促使城市经济活动逐渐向轨道交通走廊靠拢，并围绕轨道交通车站形成发展核心，从而优化了城市土地利用布局和空间结构形态。

（三）促进城市发展轴线的形成。轨道交通的高度可达性具有“磁力效应”，吸引公共广场、商务、娱乐、生活设施围绕站点布置，常常使轨道交通站点附近用地类型和用地强度重新改变。也就是说城市轨道交通通过站点实现与城市社会系统的互动，并依托沿线站点影响城市空间发展，逐渐形成沿轴线串珠状发展形式，在站间距离较短处，相邻站点用地扩展后常常形成连续性发展轴线。因此，在城市规划工作开展过程中，应紧抓轨道交通系统特点，结合轨道交通站点分布，沿轴线布置城市住宅和就业岗位形成城市发展轴，从而避免城市呈圈层扩展模式。

（四）调整沿线土地利用性质、提升土地价值。城市轨道交通的规划建设可以刺激沿线站点周边土地高强度开发。在进行轨道交通沿线用地控制性规划时，应引导沿线站点周边土地的高强度开发和再利用，将既有的低密度居住、工业、仓储等用地调整为与轨道交通系统密切相关的商业金融、高密度住宅、文化娱乐、交通中心等集约型土地性质，从城市规划层面控制站点周边的土地利用性质和开发强度，提高土地使用效率，为轨道交通培育客流。

（五）完善城市综合交通节点衔接关系。城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，它的发展需要与城市交通其他系统相协调，对城市交通结构、交通布局调整完善会形成重大推动作用。轨道交通吸引能力取决于车站直接吸引范围内的居民出行强度以及车站与间接吸引范围交通衔接便捷程度。直接吸引范围客流在线路规划与设计中已做了充分的估计，而间接吸引范围客流是通过与市内其他各种交通方式合理的衔接与协调争取得来。因此，轨道交通站点应高度重视与市内其他交通方式的衔接与协调，这是保证轨道交通运营效益和效率的重要因素之一，也是城市公共交通系统优化的重要内容之一。它能缩短乘客出行过程中的等待时间和全过程出行时间，提高服务质量，也能更好地完善城市公共交通系统各子系统的协调发展。

参考文献

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作者简介：蒋东洲（1993-7-22），单位： 长沙市轨道交通运营有限公司 ，研究方向：  城市轨道交通与运输。