我国西南地区社会组织发展研究

刘艳菊

【摘 要】目前，社会组织的发展坚持问题导向、优化协同的原则。我国的社会组织发展存在的最大问题是地区之间发展的不平衡，尤其体现在西部地区和发达地区之间。随着社会多元化格局的产生，西南地区出现了多样化的社会组织类型，社会组织的范围包括打造共建共治共享的社会治理格局、解决生态环境问题、社区的服务建设问题、公共服务问题等。但是西南地区的独特性，使当地的社会组织在发展的过程中出现了一些迫切需要解决的问题。文章针对这些问题提出一些针对性的建议，以便更好地发挥社会组织的中坚力量，为社会提供更好的服务。

【关键词】西南地区;社会组织;问题;发展

【中图分类号】D922.182 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）07-0259-02

1 社会组织相关文献综述

2006年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“要健全社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”此后，我国学术界开始对社会组织相关内容进行深度的研究。关于社会组织的概念，《党的十七大报告》中对社会组织进行了详细的说明，社会组织是指政党、政府和营利性企业之外的各种民间的社会组织，主要包括社会团体、基金会、非企业单位、部分中介组织及社区活动团队等存在于社会领域的组织形式。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了“激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。《党的十九大报告》中多次提到“社会组织”一词，充分体现了社会组织是我国特色社会主义建设过程中的中坚力量，也是解决我国现代社会矛盾的一把利剑。2019年3月的“两会”中，特别提出了要发挥社区社会组织在扩大居民群众参与的积极作用。由此可以看出，作为独立于政府和企业之外的社会力量，社会组织成为联结政府和社会的纽带，我国对于社会组织的重视程度是很高的，并且在社会发展的不同时期对社会组织的要求也是不一样的。

通过在中国知网搜索的文献得出，2010年3月17日至2019年3月17日9年的时间里，以“社会组织”为主题的文献共有39 894条结果，以“民族地区社会组织”为主题的文献共有480条结果，以“西南地区社会组织”为主题的文献有33条结果。由此可以看出，针对西南地区社会组织发展情况的文献缺乏，对西南民族地区社会组织的研究更少。

2 西南地区社会组织存在的问题

西南地区在发展的过程中，由于受地理环境、文化习俗和宗教信仰的影响，本地区的社会问题层出不穷，其社会问题也具有一定的差异性，所以在社会组织的类型中，地区的社会组织是本地区社会发展过程中不可或缺的一种力量。作为和政府、企业并列的第三部门，社会组织的扩大与发展对于改善西南地区的社会结构、推动当地的经济发展、维持社会的稳定具有重要的作用。但是在推进本地区社会治理的进程中，西南地区的社会组织存在以下问题。

2.1 社会组织发展不平衡

本文所研究的西南地区包括四川省、云南省、贵州省、西藏自治区和重庆市。截至2019年3月，四川省社的会组织总量是44 912个，在西南地区中社会组织数量排名第一，在全国排名第五。西藏自治区的社会组织数量是632个，在西南地区和全国的排名均是最后。由此可以看出，西南地区的社会组织发展不平衡问题凸显。

截至2019年，西南地区共有社会组织99 345个，占全国社会组织的1/8。通过分析西南民族地区社会组织密度得出结论如下：四川省人口为8 302万，每万人拥有5.4个社会组织;贵州人口为3 580万，每万人拥有3.6个社会组织;重庆人口为3 048.43万，每万人拥有5.7个社会组织;西藏人口为337.15万，每万人拥有1.87个社会组织;云南人口为4 800.5万，每万人拥有4.8个社会组织。这说明西南地区不同的省份所拥有的社会组织数量也不同，在地区内部存在社会组织发展不均衡的问题。

2.2 社会组织自治性及较弱，多依赖政府

我国的西南边疆地区，由于受地理环境和民俗文化的影响，使得本地区的人民对社会组织不熟悉，加上本地区所拥有的社会组织数量不多，很多人把一些社会组织当做是“非法组织”看待。由于受教育的程度不深和对社会的发展进程了解不深，很多的老百姓对于社会组织不热衷，通常他们遇到问题就会直接找政府，把政府当成唯一的依靠。此外，社会组织本身在建立和发展的过程中缺乏独立精神，在筹集资金时很困难，尤其是边远地带地区社会组织的力量薄弱，很多都是依附于政府才能生存，久而久之变成了政府的“附属部门”，不能实现社会组织作为独立部门的权利。通过对西南地区社会组织的相关数据进行梳理发现，有一些社会组织是由政府发起组建的，依靠政府的财政支出运行。这不仅不能帮助政府减轻负担，更增加了政府的经济和思想成本。

2.3 资金和人员短缺

资金是支撑社会组织运行的原动力，没有资金的支持，任何社会组织都不能存活。西南地区的很多社会组织缺乏资金的支持，比如处于偏远山区的文化社会组织在为贫苦山区老百姓演出时，是需要给工作人员发放工资的，如果仅仅依靠社会组织自身的力量，那么这种类型的文化社会组织将难以生存，所以只能依靠政府的财政支持。但是政府通常将主要精力放在提升本地区的经济水平上，很少购买公共文化服务的项目。因此，许多本地的社会组织面临着资金短缺的困境。社会组织工作人员的待遇由于得不到基本保障而不得不放弃社会组织的事业，转而谋求其他工作。

3 西南地区社会组织发展策略

上文分析了西南地区社会组织的现状和存在的问题，结合当前对西南地区的分析研究，下文提出以下对策。

3.1 均衡当地的社会组织发展

一直以来，地区社会组织尤其是多民族地区的社会组织存在发展不均衡的问题。新时代，我国的社会矛盾发生了变化，同样我国的社会组织的发展也要根据社会的发展进行改革。必须均衡西南地区社会组织的发展，应该做到因地制宜，对边远贫困地区进行普查，对所在地区的社会组织进行监督，对缺少社会组织的地区加大扶持力度，引导社会组织顺利发挥自身的功能，确保民族地区的社会组织实现均衡发展。

3.2 提升社会组织自治能力

社会组织自治能力的提升需要得到物力、人力和财力的支持。作为西南地区的社会组织，应该加强人才队伍建设，加大培训力度，提高现有工作人员的业务水平。在工资、福利、保险方面制定相应的政策，从实际层面解决社会组织工作人员的待遇窘境。这样不仅能从内部治理社会组织的结构，而且能推动社会组织往良性方向发展。

3.3 加强自身建设，健全内部治理结构

社会组织在发展的过程中不仅需要政府的支撑和公民的拥护，还需要社会组织自身的治理和建设。这就要求社会组织一方面要以法律为依据，健全社会组织的内部治理结构;另一方面要注重发挥权力机构、执行机构和监督机构的作用。

3.4 政府加大对社会组织的资金支持

随着我国社会经济的发展，社会组织在我国发挥的作用越来越大，尤其是在帮助政府解决一些社会矛盾和问题方面的成绩显著。政府应该加大资金投入，用于购买社会组织服务和支持文化类、养老类等社会组织。社会组织能够解决的问题就交由社会组织承担，减轻政府的压力。政府在整个过程中要充分发挥监督的作用，同时还要加强对社会组织的宣传。西南地区的老百姓由于各种因素而对一些基层或个人组织的社会组织不信任，政府应该加强宣传与教育，使社会组织能够正常有序地开展工作，进而充分发挥自身的作用。

参 考 文 献

[1]廖鸿，石国亮.中国社会组织发展管理及改革展望[J].四川师范大学学报（社科版），2011（5）.

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[4]廖小东，马敏.现代社会管理中的社会组织发展问题探析———以贵州省六盘水市为例[J].长沙大学学报，2013（9）.

[5]张卫.社会管理创新背景下我国社会组织的发展与变革[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2012（2）.

[责任编辑：高海明]