加快政府投资项目前期工作的建议与对策

王珊珊

【摘 要】文章阐述了影响政府投资项目评审工作高效推进的制约因素，提出优化政府投资项目前期工作的建议与对策，进一步完善政府投资项目前期评审的技术规程和改进方法。

【关键词】政府投资项目;前期工作;评审;改进

【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）07-0188-02

近年来，在制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划中多次提到了泉州将会以提高发展质量和效益为目标，加快经济发展新常态的机制和新发展方式，努力建设“创新泉州”“智造泉州”“海丝泉州”“美丽泉州”和“幸福泉州”，即“五个泉州”。而打造“五个泉州”将作为泉州“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要目标。

本文结合具体实践工作，分析开展政府投资项目前期工作对建设“五个泉州”的重要性，阐述影响政府投资项目前期工作高效推进的几个制约因素，提出优化政府投资项目前期工作的相关建议与对策，从而进一步完善政府投资项目前期评审的技术方法，更好地为政府投资项目前期提供决策，更好地推进“五个泉州”建设工作。

1 开展项目前期工作对建设“五个泉州”的重要性

泉州市政府投资项目评审中心的主要职责是对政府投资项目进行前期论证、概算审核，同时还承担政府投资项目的可研报告评估、初步设计审查、节能审查、社会稳定风险评估、项目后评价等工作，并提供相应成果供政府做决策参考。2016～2018年，泉州市政府投资项目评审中心共完成项目406个，涉及总投资约1 441.66亿元，核减率为9.57%，其中完成82个项目可行性研究报告评估，涉及投资额约427.45亿元;完成53个项目初步设计审查，涉及投资额167.11亿元;完成12个项目可行性研究报告编制，涉及投资额约33.16亿元;完成36个项目节能报告评审，涉及投资额约296.63亿元;完成3个项目申请报告评估，涉及投资额约19.5亿元;完成220个政府投资项目概算审核，涉及投资额约346.81亿元，核减33.21亿元，核减率为9.57%，为开创“五个泉州”建设新局面做出了积极贡献。

2 政府投资项目前期工作高效推进的主要制约因素

项目前期工作的推进与审批部门、行业主管部门、项目业主和相关中介服务机构的工作质量和效率密切相关，并受制于相关法律法规和制度规定，是一个有机的整体。在项目开工之前，项目业主要根据相关行政许可事项有针对性地开展工作，但在工作中常由于以下几个原因影响项目前期工作的进度。

2.1 项目咨询成果质量不高

申报可研（能耗、初设、概算）咨询成果报告质量不高，导致项目评审不通过。常见报告章节不全，方案比选方法不全面，项目建设方案与建设项目实际功能需求不符合，都导致项目须修改重新评审，严重影响了项目推进速度。有些项目只批立项，没有批可研和初设，无法控制建设规模、内容和投资;有的跳过初步设计阶段直接进入施工图设计阶段等。

2.2 方案设计深度不够

在实际工作中，建设方案设计文件深度不够或不按要求进行编制的问题很突出[1]。某学校项目缺区域位置图、总平面图及与四周的相关建筑物的关系、竖向布置图。有的项目在现场踏勘的时候不够详细，设计人员对现场情况了解不够全面，以至于在设计阶段出现偏差。

2.3 不按建设程序办事

建设程序是指建设项目从构思、选择、评估、决策、设计、施工竣工验收到投入使用的整个建设过程中。一般来说，建设项目必须遵循先后顺序的原则开展各项工作，这是建设项目能够科学决策和顺利进行的重要保证。根据《福建省发展改革委关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知》和《泉州市发展改革委关于进一步优化投资项目审批程序的通知》的规定，政府投资的5 000万元以上的重大项目要执行项目建议书、可行性研究报告、初步设计3道程序批复。事实上，有部分政府投资项目为了马上体现效果，展现领导政绩，匆忙开工，忽视了按建设程序开展工作的必要性，出现了“三边现象”[2]，即边勘察、边设计、边施工的现象，以至于出现设计需要返工修改，工程管理混乱、工期延误、工程造价提高等现象。

2.4 未按规定编制的项目，突破项目概算

按规定凡是《初设概算》超过可研批复《投资估算》10%的，可行性研究报告必须重新审批[3]。造成项目超概的原因主要有以下3个方面。

（1）在决策阶段前期的研究深度不够。初步设计阶段未把所有建设内容的建设方案设计到位，如对竖向设计不重视，项目地质勘查不到位等。

（2）变更管理不严格。在项目实施过程中，部分政府投资项目的建设单位和监理单位对设计变更重视不够、把关不严，未严格按有关规定进行工程变更报批，存在未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准等问题。

（3）监管合力未形成。在实际工作中，管理部门之间缺乏有效的衔接。例如，施工图审查时只注重技术、安全审查，不关注施工图预算是否超概算;在项目招投标阶段，个别项目标底价超过概算价，备案部门照常备案。

2.5 申报材料内容的随意性，造成设计甩项和错漏项

有些项目设计深度不够，在初期勘察阶段缺少深入细致的调研，没有充分考虑全局，设计水平不够，审查制度不严，导致在实施中发现漏项，需要补列建设内容，从而增加投资。又或者设计单位和项目建设单位之间对具体使用需求交流不充分，设计单位未能理解使用单位的具体使用需求，仓促编制申报材料内容，导致项目内容与实际不符合，或者与前期研究阶段变化大，发生设计变更的问题，在项目施工过程的管理和投资控制方面造成麻煩，经常会出现投资不足或资金缺口的现象。从实际工作审查情况来看，有将近90%的项目弱电工程的设计和概算的编制会出现漏项。目前，建设项目普遍存在电器、设备、暖通等专业工程概算漏项或少算[4]。

3 加快政府投资项目前期工作的建议与对策

一个项目成功与否离不开高质量的前期工作，这也是尽快推动项目实施的重要前提。为了确保投资项目真正发挥效益，提高政府投资项目前期工作质量，主要应做好以下工作。

3.1 强化制度建设，规范工作流程

围绕政府投资项目前期工作的目标任务，以制度建设为抓手，規范工作流程[2]。泉州市政府投资项目评审中心制定了《泉州市政府投资项目评审中心关于进一步规范市级项目评审工作流程的规定》《咨询评审专家库管理办法及评审工作制度》等制度，明确了目标任务、工作内容、工作机制等具体环节，强化了项目评审计划安排，理顺了评审中心、业务处室和项目单位相互间的责任和义务关系。

3.2 化被动为主动，转型服务业主

项目业主大多对项目前期工作需要开展什么工作，组织什么材料，基本上不熟悉。在接到上级委托任务时，应主动联系沟通项目业主，咨询、追踪项目前期工作进展情况，督促项目业主较好地完成申报材料的上报。

一是组织专业人员主动对接服务，对项目逐个辅导梳理，现场收集核实项目资料，方便项目单位、提高工作效率。二是针对缺乏标准及特殊情况造成的预算不明确、评审难以确认等问题，采取会审方式，确定评审原则。三是开展项目进展情况报告台账，加强项目跟踪。

3.3 履行牵头抓总，健全指标体系

按照国家、省相关政策规定和参照周边城市的建设标准，为进一步建立完整的评审指标体系[5]，泉州市政府投资项目评审中心会同相关行业主管部门，对各专业指标进行梳理、汇总，研究制定市级政府投资的卫生（城市公立医院）、教育（幼儿园、小学、初中和高中）、安置房、市政设施、景观和绿化等行业建设规范标准。目前，已初步完成教育、卫生行业建设规范标准，其他行业建设规范标准正在编制中。在已建立的各行业（专业）指标体系的基础上，针对每个项目的特点和重点，科学制定评价指标和方案，深入现场座谈交流，广泛收集相关资料筛选分析，收集整理按各专业指标汇总，逐步完善评审指标体系，为规范高效开展政府投资项目前期工作奠定了坚实的基础。

未来的五年，将是奋进的五年，不平凡的五年，围绕“五个泉州”的建设发展，泉州市政府投资项目评审中心将积极做好政府投资项目前期评审工作，抓好落实，深化改革，创新突破，加快推动转型升级，谋求新跨越，为建设“五个泉州”做出新的更大的贡献。

参 考 文 献

[1]杨鹏辉.政府投资项目超概算的原因及控制方法[J].工程造价管理，2012（3）：13-15.

[2]吕杰峰.政府投资项目初步设计及概算评审问题探讨[J].中国工程咨询，2013（4）：62-65.

[3]郑闽敏.关于政府投资项目初步设计概算编制常见问题及对策分析[J].中国工程咨询，2015（10）：22-23.

[4]谭旭，谭大璐.成都市政府投资建设项目评审现状及建议[J].建筑经济，2009（11）：23-26.

[5]张永晖.提高政府投资项目评审效率的几点建议[J].中国工程咨询，2013（1）：58.

[责任编辑：高海明]