聚焦“两会”，“网约车”那些事儿

编辑／楚峰

“网约车新政”2016年出台后，交通运输部配套实施了一系列措施，截至目前，29个省区市已经出台了实施意见，247个城市出台了具体的实施细则，110 多家网约车平台公司取得了经营许可。

从出现至今，网约车一直是社会和大众关注的热点。

在今年的政府工作报告中，也释放出了一些内容：坚持创新引领发展，培育壮大新动能。促进新兴产业加快发展。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

国家层面也非常重视这一备受关注的新兴事物的发展，下一步，网约车到底该如何管、如何走？来看看部长和“两会”代表们的提案和建议。

李小鹏：网约车必须守住安全底线

在3月5日的两会“部长通道”中，交通运输部部长李小鹏表示，网约车已经步入规范化发展轨道，“安全”是政府和企业必须共同遵守的底线。

“网约车和其他交通运输的新业态一样，它对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义。所以对它的发展，我们的态度是积极支持、全力帮助、加强服务。对于它在发展过程中出现的问题，我们要趋利避害、包容审慎、守住底线。”李小鹏说。

李小鹏强调，无论是交通运输的新业态，还是传统业态，它都是服务人民群众的，所以必须把安全放在首位，所以下一步的监管重点也要放在这个地方，政府要加强监管责任，企业要履行好主体责任。网约车的发展不会一蹴而就，它也要经历一个过程，需要各级政府、相关企业、社会各界，大家形成一个共治的局面。

他还介绍，下一步，要加强监管，推动各级地方政府特别是城市人民政府做好融合发展的工作，促进包括网约车在内的整个出租汽车行业规范、有序、健康、稳定发展，为人民群众出行服好务。

蔡继明：适当降低“与安全无关的网约车准入门槛”

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在其关于今年全国两会的议案信息发布会上表示，可以适当降低“与安全无关的网约车准入门槛”，缓解百姓出行难问题。

蔡建明建议，监管重点应切合实际转到安全和服务上，降低与其无关的车辆准入门槛。首先应取消对网约车从业人员的户籍限制，保障本地户籍人口和非户籍常住人口的平等就业权利。其次赋予网约车平台公共数据审核权限，助力平台抓牢、抓实用户的准入门槛，以及动态安全监管。交通部牵头行业中的龙头企业，应制定符合网约车新业态特性的服务指标体系和基本规范，引导行业提升出行安全服务水平。

蔡建明还建议，针对专职司机及其车辆，可以严格要求其获得准入资格，按照相关规定办理三证。针对兼职司机进行备案管理，仅需获得网约车驾驶员证，不再要求取得车辆运输证。

李小鹏表示，网约车已经步入规范化发展轨道，“安全”是政府和企业必须共同遵守的底线

樊芸：坚决打击非法营运网约车

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸呼吁，把即将出炉的科创板打造成为有投资价值的创新板，并特别提到网约车平台的监管和上市问题。

“去年，我在全国人代会上提过网约车问题，当时作为建议提出，今年我要提议案，因为一年来，我发现治理情况还不乐观！”去年两会，樊芸提出，网约车平台应与政府监管平台对接，严厉惩处拒载和加价行为，在上海代表团代表议案集中会签活动上，樊芸再次向网约车问题“开炮”，她将提交关于依法监管网约车运营、维护出行市场健康发展的议案。

樊芸建议，全国人大应牵头组织力量，由发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的七部委共同参与，对各地落实网约车管理办法的执行情况进行检查，并把检查结果向公众报告，接受社会监督。各地政府部门应本着依法治国的理念，坚决打击非法营运的网约车，对于继续向不具备运营资质的车辆和司机派单的平台，不仅要按照网约车管理办法的有关规定进行处罚，还应视为严重失信纳入企业征信档案，对于多次违规的网约车平台，必要时应暂停运营和派单。

“网约车不是法外之地！任何资本或技术都不能凌驾于法律之上。”樊芸说，出行市场的健康发展，需要包括网约车平台在内的所有市场主体恪守依法经营的底线。

汤亮：用创新思维管理好城市出租车行业

全国人大代表，中国民间商会副会长、奥盛集团有限公司董事长汤亮就巡游出租车和网约车的发展提出建议，用创新思维管理好城市出租车行业，不能丢掉大城市里的路边“扬招”特色。

汤亮认为，网约车出现后，由于不同的管理机制和运营规则，对于出租车公司的驾驶员形成了不公平竞争，因此加强城市出租车行业管理的当务之急，首先要在原有管理机制的基础上，建立起一个真正能“统管”城市不同类型出租车公司的强力机构。要制定统一的入行门槛、管理制度、服务标准，严厉制止一切游离于监管视线的违规行为。其次是城市出租车行业的管理部门，要下决心对原有的出租车公司进行有规模有力度的整合。第三是城市出租车驾驶员的劳动强度大，流动性也强，精神高度紧张，他们的劳动报酬理应高于城市行业的平均水平。

李健：政企合力完善网约车管理

“网约车提供了大量就业岗位，为居民出行提供了极大的便利，为解决就业做出了贡献。然而，网约车也存在一些安全风险，需要完善相关管理制度。”全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健说。

李健建议政府出台政策，推动政府主管部门和平台企业充分利用国家数据共享交换平台和其他平台资源，建立双向信息共享机制。在平台企业确保个人信息安全的前提下，政府部门向平台企业开放安全审核相关数据。同时，平台企业依法依规向政府主管部门接入运营数据，政府和平台企业通过技术手段创新监管方式，为用户风险防控、网络与信息安全监管等提供数据支撑，有效提升政府的监管效率和企业的风险防范水平，提升政府与企业间的协同管理水平和应急响应能力。

李健认为，政府、企业应合力防范风险，解决网约车司机与用户间的信息不对称问题。建议政府主管部门出台政策，要求网约车用户实名认证，并允许平台企业接入公安部门相关数据进行审核。

“网约车司机从业属性存在明显的专职和兼职区别。”李健建议，按照每天接单量或每个月接单量对网约车进行分类，对专职和兼职网约车司机实施分类管理。