对网约车地方立法若干法律问题的几点探讨

张拓 海敬

摘 要：从目前网约车的运行来看，网约车的地方立法有较大的操作空间，各地方对于网约车的规定正在逐步细化，目的在于提高网约车运行的有效性，保证网约车在运行过程中能够在合法合规的条件下运行，提高网约车的运行效果，同时，发挥网约车的便民服务作用，使网约车能夠在运行过程中得到有效的监督管理。为了保证网约车地方立法取得积极效果，做好地方立法问题的相关研究，对提高网约车地方立法的有效性具有重要作用。

关键词：网约车;地方立法;法律问题

一、引言

网约车的出现改变了公众的出行方式，是一种有效的便民服务，但不可否认，它对传统的出租车行业有较大的冲击。基于网约车的特殊性和便利性，为了保证网约车在合法合规的条件下运行，各地方纷纷出台了网约车相关规定，目的在于规范网约车的运行行为，解决网约车运行当中存在的各种问题，使网约车能够合法合规，在地方法律的监管之下有序运行。

二、网约车地方立法存在较大的空间

（一）网约车车辆准入条件

网约车在运行过程中需要制定详细的准入条件，确保网约车能够达到安全运行要求。随着网约车的不断推行，考虑到地方的城市需求，法律法规要求以及地方的车辆管理规定，在网约车的准入条件上，各地方存在一定的差异。因此，在地方法律法规中关于网约车的准入条件有较大的空间。各地方设立网约车辆准入门槛是提高网约车管理有效性的关键，也是规范化管理的重要措施。

（二）网约车驾驶员准入条件

网约车的驾驶员对车辆行驶安全性和车辆服务水平具有重要影响，因此，除了车辆之外，网约车的驾驶员管理是重中之重。网约车在驾驶员的约束范围上比出租车行业标准略低。在准入条件中，各地方的法律法规存在差异，主要是围绕汽车的运行安全和运行规范作出具体规定，对驾驶员的年龄、驾驶证的等级及驾驶行为进行评估，达到安全运行的目标。

（三）网约车运价

网约车因存在地区差异，在运输价格设立上需要采取差异化策略，从地方的经济发展水平、物价水平、出租车的价格以及车辆运行成本等多方面进行考量，总体上保证基本价格平衡，考虑区域差异的基础上进行定价微调，使整个网约车在价格体系上满足大部分地区的要求，做好兼顾各方利益，提高运价的合理性。

（四）网约车报废标准

网约车与出租车一样，都属于营运车辆，车辆的安全性对乘客的安全性会产生直接影响。做好网约车报废标准的规定，提高报废标准的合理性，对网约车的规范化管理以及作用的发挥具有重要作用。在立法方面需要根据网约车的特点，网约车的具体类型以及网约车的运行里程和地方的经济水平以及车辆的发展状况综合起来，进行网约车的报废标准制定。

三、网约车牌照数量管制存在的法律问题

对于网约车数量的控制，应采取弹性控制的措施，既要充分分析城市的车辆容量同时也要考虑市场需求，为了避免网约车对地方出租车造成较大的冲击，同时也提高网约车的运营质量和运营规范性，保证网约车司机的基本利益，在牌照的发放方面既要提高发放的公平性，也要保证牌照发放能够满足市场需要。同时，还要建立淘汰机制，对服务水平低和车辆状况差的车辆予以淘汰。

四、网约车运价管制的法律问题

网约车在运价标准制定中，既要符合地方的消费水平，同时也要考虑到司机的收益和平台的收益。目前在网约车车价的制定中，各地方存在一定的差异，导致了网约车在不同地区存在多个运营价格的情况，导致消费者的利益受到损失。因此，在网约车价格的制定过程中，由地方出台网约车价格标准，使网约车在价格方面既能做到价格透明，又能做到价格有据可依。

五、网约车车辆准入条件存在的法律问题

基于网约车车辆准入的实际情况，在准入条件的制定中，应当出台地方性法规，保证车辆准入能够符合法规要求。目前各地方的规定存在差异，有些地方在车辆准入方面门槛过高，导致许多网约车车主无法满足准入要求，有些地方关于网约车的准入标准门槛过低，不利于网约车安全性的管控。因此，网约车的准入条件需要按照城市的具体情况和网约车运行的标准予以确定，提高网约车准入标准的合理性。

六、结束语

网约车为新生事物，通过对网约车地方立法的分析，在运行过程中需要各地方出台专项法律予以监管。在地方法律制定过程中，应当考虑到网约车的特点及类型，提高网约车立法的有效性，为整个网约车的立法和运行提供有力支持，通过立法的方式，规范网约车运行行为，使网约车在运行过程中能够达到预期目标。

（作者单位：甘肃省社会科学院）

参考文献：

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[2] 孙琼.我国网约车准入规范研究[D].广东财经大学，2017年.

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