关于高速公路节假日免费通行拥堵问题的对策建议

文/江苏省徐州市交通运输管理处 周利兵

自2012年7月24日起，国务院下发《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，我国高速公路节假日免费通行政策延续至今。这一政策的推出，降低了广大自驾一族节假日的出行成本，刺激了“黄金周”旅游经济的发展。

不过，实施若干年以来，每逢节假日基本都能看到各大高速公路不同程度拥堵的新闻，甚至有的由于拥堵而造成高速公路彻底瘫痪。据2017年上半年《中国高速公路出行大数据报告》分析：对比2016年、2017年全国高速拥堵里程变化，平日拥堵较为平稳，节日期间则均有不同程度上升，整体拥堵上升达22.5%，其中春节、清明拥堵上升明显，有时甚至高出1.5-2 倍。

那么，在不取消“免费通行”红利的前提下，针对高速公路一到节假日就拥堵的现象，是否有缓解办法？笔者提出自己的一些见解和对策建议。

一、实行区域性错时放假机制

每年年初，国务院办公厅都会发布全年法定节假日安排，全国各地均按此统一执行放假调休政策。高速公路重大节假日免收小型客车通行费，实施时间也与此完全吻合。在执行既定法定节假日放假时间的基础上，建议对调休时间进行错时安排，可按照地图的“四色定理”，两两颜色组合，对应不同的省份，发布备选方案。这样相邻的省份之间，即可形成错时放假，相邻省份客流高峰在时间分布上能够实现基本错开。

节日 类别 放假时间 调休上班日期 放假天数元旦正式方案 12月30日~1月1日 12月29日（周六）上班 共3天（累计5天）备选方案 1月1日~1月3日 12月30日（周日）上班春节 正式方案 2月4日(除夕)~2月10日 2月2日（周六）、2月3日（周日）上班 共7天（累计11天）备选方案 1月31日~2月6日 2月9日（周六）、2月10日（周日）上班清明节正式方案 4月5日~4月7日 与周末连休 共3天（累计5天）备选方案 4月3日~4月5日 4月6日（周六）、4月7日（周日）上班劳动节正式方案 5月1日~5月4日 4月28日（周日）、5月5日（周日）上班 共4天（累计7天）备选方案 4月28日~5月1日 4月27日（周六）、5月4日（周六）上班端午节正式方案 6月7日~6月9日 与周末连休 共3天（累计5天）备选方案 6月5日~6月7日 6月8日（周六）、6月9日（周日）上班中秋节正式方案 9月13日~9月15日 与周末连休 共3天（累计5天）备选方案 9月11日~9月13日 9月14日（周六）、9月15日（周日）上班国庆节正式方案 10月1日~10月7日9月29日（周日）、10月12日（周六）上班 共7天（累计11天）备选方案 9月27日~10月3日10月5日（周六）、10月6日（周日）上班

以2019年全年公休放假安排为例：

实施错时放假调休，不仅可以实现高速公路错峰出行，而且还能够对景区客流进行人为错峰干预，甚至拉长景区接待游客的天数（原正式放假天数累计达30 天，加入备选方案后，前后累计放假天数将达到49 天，景区集中接待游客天数将增加63.3%），这对景区当地旅游经济发展或将形成新的刺激增长因素。

二、调整小客车免费通行方案

据统计，高速公路通行费占出行成本近一半比例。很多自驾一族节假日涌上高速公路，除了便利性考虑，主要目的还是为了减少出行成本。鉴于此，或许能够考虑取消重大节假日免收小型客车通行费，变更调整为：任何节假日继续正常收取高速公路通行费，但对符合条件的小型客车，每年可根据车主申请，免收一定里程的高速公路通行费。笔者认为，这样做的好处主要有以下三个方面：

一是自驾出行不需要集中在节假日期间，可以更大范围内考虑错峰出行；二是游客自驾游旅行可以根据免收通行费里程，自由组合制定若干出行计划；三是职工休假自驾旅行也可以充分利用这一政策，也将正向激励带薪休假制度的良好执行。

三、调整高速公路收费机制

可以借鉴国外的隐性收费方式，将高速公路通行费用融于燃油费之中，重新研究制订汽油费定价或收取附加费机制；也可利用高速公路电子计费系统，将高速公路通行费分摊到公司税收（利用增值税抵扣机制）、个人税收（个人所得税）等税收环节。

当然，部分普通收费公路，在高速公路调整收费机制同时，也应根据政策做出逐步调整，从而全面提升各类公路的总体通行效率。

四、利用大数据进行实时诱导

当然，以上对策建议，无论采取哪种方式，还是不可完全避免高速公路可能出现的偶发性拥堵问题（如交通事故、突发恶劣天气等），仍要进一步利用高速公路上产生的海量数据，建立一个全国性的大数据平台，对数据进行分门别类的存储、实时监测预测，及时发布拥堵等级指数、拥堵路段、智能匹配绕行方案等，有效保障高速公路总体高效通行。

公路基础设施本质是政府提供的公共资源，提升公路基础设施的通行效率，在单位时间内通过的车辆数越多，资源越被高效利用，所产生的经济效益和社会效益将越大。因此，国家层面研究调整高速公路通行收费机制，大幅提高高速公路通行效率，将会对社会经济发展产生重要意义。