立破并举，改革完善住房市场体系

文/本刊评论员

住房市场体系是在市场经济中，基于住房商品生产的组织化和规模化程度不断提高，由各类市场组成的有机联系的整体、在内涵上，主要包括土地市场、建筑市场、金融市场、技术市场、交易市场、劳动力市场、服务市场等。住房市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是不断改善人民群众居住条件的基础支撑。

改革开放以来，随着对住房商品属性的认识不断深化，住房市场体系建设日益得到加强，在波澜壮阔的住房发展史上留下了浓墨重彩的一笔。以上海为例，在20世纪80年代以后，陆续建立了住宅用地市场、住房二级和三级市场、住房公积金以及资本市场、物业管理市场等，市场体系实现了从无到有的转变。在“十五”末期，根据当时的住房市场发展状况，上海适时提出了“三个为主”（以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主）原则，极大地推动了住房市场体系建设。

在中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与党的十九大报告提出的“多主体供给、多渠道保障、租购并举”住房制度要求相比，当前的住房市场体系还存在较明显的不平衡不充分发展问题。比如，住宅土地市场中一、二级市场发展不均衡且联动不够，住房交易市场面临“买卖一条腿长、租赁一条腿短”的问题，住房资本市场中过于倚重间接融资方式，住房服务市场发育程度不够等。住房市场体系建设的不平衡不充分问题，既与住房发展阶段有关，也受制于其他市场体系的改革发展进程，还反映出住房本身属性的特殊性。

2019年《政府工作报告》提出：“改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”这是近年来少有的从“体系”建设角度提出改革要求。为贯彻落实该要求，应坚持“立破并举、以立为本”的原则，至少从以下几个方面谋划推进相关工作。

首先，加强顶层设计，构建统一开放、竞争有序的住房市场体系框架。立足于我国住房市场发展实际情况，充分借鉴发达国家有益经验，通过充分研究和论证，构建一个既统一又具有包容性、既促进竞争又保持规范有序的住房市场体系基本框架，为住房市场持续平稳发展奠定基础。

其次，强化补短板工作，改革住房市场发展不均衡局面。比如，在住宅土地市场中，应着力推动建设土地二级市场，并形成与土地一级市场良性联动的机制，改变土地供应主体过于单一的局面。再比如，在住房交易市场中，要加强培育发展住房租赁市场。2019年3月，中央领导在住房和城乡建设部调研时指出：“要完善住房租赁市场体系，建立健全住房租赁相关法律法规，完善金融财税政策，实现住房租赁市场健康稳定发展。”

再次，注重市场培育工作，改变住房市场发展不充分局面。比如，针对住房服务市场发展相对滞后的问题，可以通过政策引导加大住房服务市场培育力度，使住房服务水平与人民群众对美好生活的向往相适应。再比如，对于老旧小区的改造提升，应该加大政策扶持力度，探索市场运行机制，调动多元主体参与的积极性。