延安市创新创业现状分析与政策建议

惠斌艳 冯菊香

摘 要：自首提“大众创业， 万众创新”以来，“双创”就成为我国经济转型的强大发展动力。“双创”能力已成为地区發展水平的重要标志。延安市在创新创业方面作了诸多工作，也取得了一定的成绩，但仍然存在诸多问题。文章通过对延安市创新创业的现状分析，归纳其存在的问题，对延安市创新创业的相关问题提出政策建议。

关键词：创新创业;现状分析;政策建议

2014年9月国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业，万众创新”以来，“双创”就开始大力推动我国经济的发展。延安为激发“双创”活力，深入贯彻创新驱动发展战略，打造新经济聚集区，推进延安产业转型升级，加快实现追赶超越目标。但延安在“创新创业”的力度、深度、广度上存在巨大的不足。本文针对延安市创新创业现状及问题进行了分析，并对创新创业工作中所出现的问题提出政策建议。

一、延安市创新创业的现状分析

延安新区建设“延安创新小镇”和“延安基金小镇”将其作为新区中的特区、转型升级的支点、创新发展的亮点和新型城镇化的突破点。延安市新建创业孵化基地建设面积已达到53410平方米。其中新区一期双创街区6000多平方米已全面投入运营，高新区高新技术产业孵化基地面积25000平方米已全面投入使用，为入孵企业提供融资、咨询、培训、成果转化等全方位服务。

延安市制定《延安市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》对实体经济进行全面减负。对中小企业发展专项资金进行了重点安排，全方位扶持企业发展。延安市大力实施人才强势市战略，制定了《延安市引进培养高层次创新创业人才的实施办法》，引进高层次人才，为延安人才市场注入新的活力。

进一步落实大众创业万众创新，制定了《延安市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，大力发展众创空间及科技孵化器建设，支持科技人员创新创业，建立健全创新创业服务体系，增强创新创业政策支持，开展创新创业活动等方面来营造良好创新创业环境。加快实施创新驱动发展战略，整合资源，加大政策支持，创新服务模式，搭建创新创业平台，培育创新创业文化，主动适应经济发展新常态，激发全社会创新创业活力，积极打造经济发展新引擎，推进大众创业万众创新工作，带动全市产业转型升级。

延安市各县电视台开设“双创”宣传专栏，定期对优秀企业和创业先锋进行宣传报道，对双创政策进行解读，激发全社会创业创新热情。同时充分发挥中小企业维权投诉中心作用，开展企业环境建设专项检查活动，进一步优化创业环境。

二、延安市创新创业目前存在的问题

延安市在开展创新创业工作中出台了一系列相关政策措施，创新创业环境得到了改善， 也取得了一定的成绩和成果， 但在很多方面仍然不足。

创新创业体制机制不灵活，延安市最具活力和最具创新能力的民营企业的比重较少，体制机制不灵活，营商环境竞争不充分，导致新兴产业发展缓慢。

人才在创新创业工作中至关重要。延安市通过出台各种政策，培养、引进了一批优秀人才，但创新创业人才资源仍然有很大的不足。创新人才不足，人才流失严重。企业想要保持持续创新的能力，必须要有高端人才。但本地创新创业环境、文化氛围、营商环境都难以留住高端人才更何谈引进融入。

流程烦琐、效率低下，政府虽然不断的精简政府机构，把经营管理权下放企业，但办事效率和行政效率依然低下，初创企业在申请进入企业孵化基地时没有较为明确的要求，且审批时间较长，导致许多企业放弃延安而选择其他城市。虽然延安正在努力改变， 但这个问题依然存在。

初创企业融资难、资金缺乏。初创企业在融资方面有较大的困难，融资渠道少，融资时间长，融资难度大等问题导致许多初创企业流失。虽然政府出台了许多政策来解决企业融资问题，但落实不到位，导致问题依然存在。 融资难依然是初创小微企业面临的首要难题。

三、延安市创新创业发展政策建议

创新首先要体制上创新，分配制度上创新，坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在创新资源配置中的主导性作用，让创新成为企业技术进步和利润增长的决定力量。在制度、结构、科技方面进行创新使延安各大产业能够迸发新的活力。

双创不仅要重视支持高层次人才创新创业，同时也要重视对企业发展、产品创新起着举足轻重的工匠型人才。围绕人才需要，提供政策支持。对于引进和迁移来的人才都应该让其尽力留在本市发展，而不至于因政策、环境、待遇等相关方面导致大量优秀人才流失。

市政府推动“双创”工作要重视实际效果，理顺政府与市场的关系，全力将“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合。加强转变政府职能，增加公共产品和服务供给，简化审批注册手续;全面落实国家各项减免优惠政策，切实降低创业成本。

创新融资方式，全方位拓宽融资渠道。稳步推进金融创新，为经济发展提供强有力的金融支持。创新服务方式，全面提高金融服务便利性。创新管理技术，创新组织体系，创新监管服务。鼓励支持中小微企业融资，加快信贷产品创新，拓宽中小微企业融资渠道，推动金融工作发展，为延安市经济发展提供强有力的金融支持。

立足延安，不断提升城市的创新创业环境。以积极、主动、开放的心态参与到双创之中。大众创业、万众创新是经济发展的强大动力引擎，在创新创业的高潮期，延安应抓住机遇，充分发挥双创的活力，为延安经济的健康发展保驾护航， 力争跟上全国脚步。

参考文献：

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[2] 刘锦扬，朱  胜.新时代下成都市“双创”形势分析与对策研究[J].价值工程，2019，38（01）：59-62.

[3] 姜呈凯.完善创业创新政策体系培育经济社会发展动力[J].中国市场，2015（43）：86-87.

[4] 李  萌.完善政策支撑体系推动大众创新创业[J].中国科技产业，2016（01）：14-15.

作者简介：惠斌艳（1992-），女，汉族，陕西延安人，硕士在读，研究方向：当代中国经济发展与管理研究。

冯菊香（1968-），女，汉族，陕西宜川人，硕士，教授，研究方向：人力资源管理、区域经济。