加强干部考德 注重领导干部德行建设

牟扬+邓绍建+张英

摘 要 为官之道，德在其首。注重干部德行建设对于整顿干部队伍，肃清党风政风，把握国运兴衰具有重要意义。本文将领导干部之德分为四个维度，结合新形势下领导干部德行建设发展，剖析当前干部考德方面存在的不足，提出切实解决路径，以期对干部德行建设出谋划策。

关键词 领导干部 考核 德行

作者简介：牟扬，北京教育科学研究院组织人事处干部；邓绍建，长春市城市发投资控股集团有限公司督查督办室主任，助理研究员；张英，吉林省人才交流开发中心下辖吉林省彩虹人才开发咨询服务有限公司总经理，副研究员。

中图分类号：D261 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.363

“国无德不兴，人无德不立。”从汉武帝为官首重德到隋唐两代科举选官要德才兼备再到明清时期“公生明，廉生威”的吏治思想，历史经验表明官员德行建设与政权安危、国运兴衰密切相关。注重干部德行建设，能够把握国运发展之基石，为实现中华民族的伟大复兴助力。

一、领导干部德行建设内涵

“德”之首意在品行，其二曰信念。领导干部德行建设不仅要信念坚定更要知行合一，具体涵盖以下四个方面：

（一）为政之德

为政之德即是领导干部的政治品德，第一要义就是要坚持中国共产党的领导，坚定的理想信念不仅是为政之德的精神脊梁，更是领导干部的党性体现。为政之德要具备四个意识：第一，政治意识，贯彻学习方针政策，做政治上的明白人，与党中央保持高度一致。第二，大局意识，不仅要服从大局，还要认识把握大局，做到胸中有大局。第三，核心意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。第四，看齐意识，坚决自觉地，主动经常地，全面具体地向中央看起。党员干部要长修为政之德，才能常怀律己之心。

（二）为官之德

为官之德是领导干部的职业道德，是从政之本，是用权之道。更是为官者的人格脊梁。“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”为官之德是领导干部影响力和公信力的体现，是事业成败、人心向背的关键。其核心是权为民用，要明确领导干部手中的权利来源于人民，自然要做到用之于人民。评价领导干部个人成败或是褒贬毁誉的焦点即是权为民用还是利于己谋。当前腐败问题的痛点也正是官德丧失，某些领导干部或是急功近利，竭泽而渔；或是把持权柄，以权谋私。当干部的，要真正在思想上解决入党为什么，当官做什么，身后留什么的问题，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋，不求官有多大，但求无愧于民。

（三）修身之德

修身之德是领导干部的个人素养。《党章》规定：加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励。领导眼部要注重培养修身之德，提高个人素养。常修感恩之心，养忠诚之德；修仁爱之心，养宽厚之德；修敬畏之心，养勤廉之德。做到内外兼修，知行合一。内修独善其身，外治兼济天下。孔子曰：吾日三省吾身，为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？领导干部修身之德即是时刻做到“三省吾身”，自省手中的权利是否公平公正地运用，自警所作所为是否代表人民利益，自重内在良知是否做到知行合一。将修身之德外化为自觉行动，妥善处理自律与他律的关系，正确看待自我约束与民主监督的关系。

（四）齐家之德

齐家之德是领导干部的责任担当。从小到孝老爱亲的家教家风，再到遵纪守法的社会公德，达到兼济天下的家国情怀。齐家之德不仅是家庭美德，也不局限于家庭和谐的外在表现。它是一种精神归属，其实质是责任担当。不论是《礼记》中 “修身、齐家、治国、平天下”的人文理想；亦或是范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的大任担当。还是屈原“亦余心之所善兮，虽九死其尤未悔”的休戚与共。责任与担当是齐家之德的精髓所在，“知责任者，大丈夫之始也。行责任者，大丈夫之终也”只有具备这种齐家之德，才能让理想信念得到精神归宿，真正做到明晰责任，勇于担当。

注重干部德行建设不仅有助于实现干部队伍自我净化、自我完善和自身能力的提高，对于完善干部队伍自我革新，营造风清气正的党风官德也具有十分重要的现实意义。完善“四德”能够鞭策警示广大党员干部，跳出历史“兴亡周期率”。做忠诚、干净、担当的好干部，在实现“中国梦”的伟大征程上克己奉公、造福人民，发挥引领作用。

二、新时期领导干部德行建设的发展

党的十八大以来，无论是“干部清正、政府清廉、政治清明”目标的提出，还是以“不敢腐、不能腐、不想腐”为目标的惩治和预防腐败体系建设；无论是“物必先腐，而后虫生”的告诫，还是“八项规定”的落实；无论是党的群众路线教育实践活动的持续推进，还是“三严三实”专题教育的进一步展开；无论是近期中央政治局对《中国共产党巡视工作条例》的修订，还是《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》的实施，都展现了党中央对领导干部德行建设现状的清醒认识和反腐肃贪的坚强决心。

2013年6月，全国组织工作会议提出“着力培养选拔党和人民需要的好干部”要求，明确提出了当前好干部的标准，即是“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”。2014年1月，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》鲜明地将这二十字标准写进了总则第一条。在干部任职中突出考察官员品德，将对领导干部的政治品质、德行操守的考察提升到首要位置，除了坚持任人唯贤、德才兼备的总体原则外，特别提出以德为先的干部选拔任用原则。在对干部的考察中，突出政治品质，道德品行，行为操守等方面的情况，强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况。这些考察全面内容包含领导干部四德建设的方方面面，体现了党和国家加大对干部“德”的考察力度。

三、干部考德方面存在的不足

为官之道，德在其首，忽视领导干部考德，会导致一批的圆滑官、老好人、推拉门和墙头草，而领导干部失德则会带来更加严重的后果，导致干部醉心于权利和名誉，飘飘然，昏昏然，免疫力低下，容易受到糖衣炮弹的攻击，最终丧失防腐拒变的能力。因此，干部考德在干部任职中意义重大，当前干部考德还存在一些不足，具体体现在以下几方面：

（一）考德要求笼统，量化标准模糊

十七届四中全会对干部德的考察提出了明确要求，从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德入手，各级也强调“德才兼备，以德为先”，但只是一些方向性、原则性的描述。没有相关文件明确规范考评方式，具体内容。在实际考评中，标准不明确、方法不科学等问题也影响着具体操作。

（二）注重提任考德，缺乏常态监测

由于干部的德本身具有内藏性、隐蔽性、可变性的特点，干部考德工作难以深入，仅在干部提任上侧重考德，然而对于德的考察不仅要知其始，更要识其变。开展干部德的考察，是一个长期的过程，当前干部考德仅在年终考核中作为一项内容加以测评，这种过于片面和单一。干部考德要看本质，查小节。将日常考察、定期考察和专项考察有机结合起来，最终形成对干部德的总体评价。

（三）忽视评价反馈，结果难以应用

从实践探索看，目前干部德的考察尚处于起步阶段，受考察指标、考察手段等多种因素影响，考察结果的科学性、准确性还值得商榷，常规德的考察结果运用不够。到底是将德的考察结果作为干部考察考核的约束性指标还是否定性指标，德的考察结果在干部评先选优、提拔任用中到底应占多大比重等，都需要在探索中系统思考、整体把握。

四、注重干部考德，完善干部德行建设体系

干部考察中，“德、能、勤、绩、廉”德是首位，是根本，是领导干部任职的必备条件。以往对于干部考德虽然十分重视，但尚未有具体措施。笔者建议改进对领导干部“德”的考察，可以建立“四德”档案制度，将为政之德，为官之德，修身之德，齐家之德作为领导干部考德的重要依据，形成干部考德机制。

（一）考核维度和内容

全面建立领导干部个人“四德”档案，对于领导干部“德”的考察以“为政之德，为官之德，修身之德，齐家之德”作为维度，着重考核十六个方面的内容，其中为政之德从理想信念、大局观念、理论素养、政治立场四方面出发；为官之德从为民谋利、诚实敬业、公平公正、民主监督着手；修身之德从独立自省、清正廉洁、谦虚坦荡、忠诚仁爱切入；齐家之德从责任担当、个人情趣、家庭和谐、社会公德关注，这十六个方面全面系统地考察了领导干部的“德”。针对不同类型、不同层次、不同岗位干部考德内容有所侧重，根据实际情况适时调整。

（二）考察范围和方式

考察范围进一步扩大，不仅局限于任职单位内部，还需进一步扩展到社区主要负责人、小区物管以及家庭成员，真正让干部任前考德进社区进家庭，切实加强干部实地考察，广泛深入地了解干部情况，建立问德、访德机制。

考核方式采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评，查阅资料、专项调查、同考察对象面谈、电话访谈等形式多样的考核方式，全面收集干部信息，客观评价干部素质。

（三）考德过程追踪

为不断强化领导干部政治品质和德行操守，干部考德采取干部述德、民主评德、群众议德、党委考德、专项访德、优秀晒德等形式阶段性地对干部德行建设进行追踪，及时发现及时查处。对德行表现突出的优秀干部，在同等条件下优先提拔使用；对有负面反映且有具体线索或被实名举报的，在情况调查核实清楚前暂缓使用；对存在问题并已核实或负面反映比较集中的，不予任用，已在领导岗位的及时调整。对存在倾向性、苗头性问题的，及时提醒，早打招呼；存在轻微问题的，及时诫勉谈话，督促改正；问题严重的，视情节作出组织处理，涉嫌违纪违法的，移交执纪执法机关查处。

（四）结果评价反馈

科学设计评价体系，细分评价类型。除总体评价外，设置十六项评价指标，这样有利于清楚反映干部德行确实的具体方面，有针对性地加强改善。在评价等次中，除了作出总体评价“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”外，还将进行“反向调查评价”每个反向评价要素的评价意见分为问题严重、有较多反映、偶尔有反映、无反映、不了解5种。对干部考德效果系统评估，动态调整，将考德结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理的重要依据。

建立干部“四德”档案，从领导干部任职开始，全面系统地考察干部，实时动态监控，形成长效评价机制是领导干部考德的重要依据，对于不断提高领导干部自我修养具有十分重要的意义。在党中央从严治党的态势下，建立干部“四德”档案，全面加强干部德行建设不仅有利于贯彻执行中央精神，督促广大党员干部坚定理想信念，践行知行合一。干部考德不仅是推进干部德行建设的有力抓手，更是干部队伍自身完善、自我革新的重要手段。不仅为国家机器的高效运转提供人才保障，也为风清气正的党风官德营造良好氛围。“德，国之大运也！”