政府会计制度对高校会计核算的影响及对策研究

周丽华

摘要：为了规范各级政府以及与本级政府财政部门直接或间接发生预算拨款关系的各部门和各单位的会计核算的统一性和一致性，保证会计信息的质量，财政部于2015年10月23日发布了《政府会计准则一基本准则》。高等学校适用本准则，本文通过对高校目前的会计核算现状进行分析，对政府会计制度的主要创新之处作了分析，提出高校实施政府会计制度的几点建议，以便更好的执行《政府会计准则—基本准则》。

关键词：政府会计制度;财务会计核算;预算会计核算

高校财务管理主要发挥的是会计核算的功能，以王图寸实现制为基础。币自负算年度内按预算执行经费。对于预算执行的效率如何未进行评价，达不到绩效管理的目的。高校目前只编制财务报表，政府会计制度要求财务报表增加现金流量表，同时增加预算报表。2018年8月财政部发布了关于高等学校执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知。各单位的会计要素既要包含财务会计要素，又要包含预算会计要素。会计核算为财务提供有用的财务信日息，高校财务会计在会计期间出具报告，即有月报、年报，预算会计按预算年度出剔長告，即只有年报。

一、高校会计核算现状分析

（1）高校财务管理主要发挥的是会计核算的功能。

高校财务会计核算以收付实现制为基础，一个会计年度按照预算执行经费进度。目前高校预算科目下设预算收入、预算分配和预算结余三个科目，有收入时做预算收入科目，同时分配预算收入，人预算分配科目。对于预算支出的成本效益未进行核算，只要求按期完成经费支出，对于预算执行的效率如何未进行评价，达不到绩效管理的目的。

（2）高校固定资产实际未计提折旧。

高校的资产管理未明确使用资产的责任主体是用于教学还是利研资产管理，资产的维修消耗没有及时进行平摊费用，达不到按项目成本核算的目的。资产只是做入账处理，虽设立了累计折旧科目，但未实际计提折旧并做入账处理，累计折旧未计入当期相关费用，不能真实的反映高校的教育和科研成本核算。许多设备房屋已经毁损严重，未进行折旧处理，同时未计入当期费用，

（3）高校目前根据单位设置的明细科目只编制财务报表。

财政部发布的《高等学校会计制度》（财会【2013】30号）规定高等学校需要编制的三张财务报表，分别是资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表，以此来反映单位财务管理状况和预算完成情况。企业财务报表包含现金流量表，现金流量表有助于评价一个企业的近期和远期支付能力、偿债能力和运行周转能力。高校的收入虽然主要来源于财政拨款，收入稳定，但缺少现金流量表，不能全面及时的反映高校现金的流入和流出，不利于分析高校收支效益以及影响高校近期现金净流量的主要因素有哪些。现金流量表是对以权责发生制为基础的财务会计报表的有效补充，增强了会计信息的可比性。

二、政府会计制度的主要创新体现在以下几方面：

（1）制度统一了现行行政事业单位的会计核算制度，体现了核算方法和财务综合财务报告的通用性，兼顾了行业的一些特性。各单位在不违反制度规定，不影响会计处理及报表编制的前提下，可以根据自己实际情况在规定的一级科目下增设相关会计科目。

（2）政府会计制度要求实行财务会计和预算会计平行记账，即实行预算会计体系和财务会计体系，通过双功能、双基础，最终实现政府双报告。财务会计核算和预算会计核算的基础、目的、对象、要求、报告都存在着着明显的不同，通过下表反映两者之间的区别。

（3）清查、分类、汇总固定资产，明确使用资产的责任主体是用于教学还是科研。按月训提固定资产折旧，停止当月报废的固定资产折旧。新政府会计制度要求高校固定资产折旧年限口径必须统一，选定某一定值。购人资产时，制作会计分录，借：固定资产贷：银行存款。同时计提折旧，制作会计分录，借：业务活动费用一折旧费贷：固定资产累计折旧。处置资产时，制作会计分录，借：资产处置费用固定资产累计折旧贷：固定资产。毁损报废时，制作会计分录，借：待处理财产损益固定资产累训折旧贷：固定资产。房屋资产维修后要进行资产增值处理以及增加使用年限。

（4）政府会计制度要求高等学校财务会计收入科目下设财政拨款收入、事业收入、上级补助收入等，其中事业收人下设教育事业收入和科研事业收入两个明细科目。科研事业收入按照实际情况分步入账：前提是因开展科研活动及其随之产生的辅助活动从非同级财政部门取得的经费拨款及其他科研事业收入，在实际收到了预收款项时，制作计分录，借：银行存款贷：预收账款。以实际收到的合同，按照合同完成进度确认收入时，制作会计分录，借：预收账款贷：事业收入。而目前的高校利刁州收入直接计入不期开事业收入。教育事业收入的确认也按照实际情况分步骤入账：在实际收到学费和住宿费时，若：按权责发生制入账，则存在欠学费或者干脆退学的情况，这部分资金只能由学校自有资金垫资上缴财政专户，上缴财政专户款能够及时返还，不存在压力，反之，压力就来了，所以应采用收付实现制入账，制作会计分录，借：银行存款贷：应缴财政专户款。实际上缴财政专户时，制作会计分录，借：应缴财政专户款贷：银行存款。收到返还的上缴财政专户款人事业收入，制作会计分录，借：银行存款贷：事业收入一教育事业收入。

（5狈才务会计科目核算和预算会计科目核算放在同一张会计凭证厂会计凭证连续编号，需要生成预算会计科目的，由软件系统同步生成，两种核算各自平衡。一方面减少会计人员的工作量，另有面大大减少了审计人员的审核的工作量。

三、实施政府会计制度的几点建议：

（1）财务部门要做好政府会计制度的组织学习工作，深入学习制度中变耳峨交大的内容;初典里清形成财务会计科目和预算会计科目的一一对应关系：做好预付帐款、应付帐款、其他立收款及代管款项的清理工作，便于新旧制度衔接工作的顺利开展。

（2）财务部门要与资产管理部门和科研管理门做好沟通交流相关业务，更新完善工作内容。财务部门、资产部门和科研管理部门共同构建好单位合同管理系统，方便三方和老师们的使用、管理。同步引级财务瑞窦理系统软件、资产管理中的合同管理软件系统与财务系统的又妇妾及科研管理系统，实行信日息系统共享。数据达到共享，减少工作人员的以乍量。

参考文献

[1]财政部.《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知（财会【2018】19号）

[2]财政部.《高等学校会计制度》（财会【2013】30号）