人口老龄化下我国农村养老保险制度的研究

吉琨

摘要：现阶段，不断加剧的人口老龄化给社会发展带来了很多影响。随着社会的不断发展，我国农村地区老年人的生活水平不断提高，从物质上到精神上都得到了很大的提升。但是傳统的以家庭为单位的养老方式已经渐渐被弱化，农村地区的养老保障体系不健全，养老水平也得不到提升等问题，都阻档了新时代下我国农村的养老问题的有效解决，带来了一定的挑战。因此，关于我国农村老年人的养老问题，必须受到国家与政府的重视，健全社会保障体系，不断提高农民的收入来应对人口老龄化的挑战。本文主要从发展现状及趋势为切入点，对我国农村养老保险制度作出了探究。

关键词：人口老龄化;农村养老;保险制度

目前，老年人的人口数量不断增加，不断加剧人口老龄化的程度，这不仅是我国存在的问题，也是世界各国共同面对的一个发展问题。习近平总书记在十九大报告中提出，面对人口老龄化的情况要积极应对。现阶段的农村与城市地区的收入分配与发展还存在着很大的差距，如何应对养老问题，是我国发展道路中必须要思考解决的一个问题，关于农村养老必须加以重视。只有这样，才能促进社会不断发展与实现人民共同富裕。

一、农村人口老龄化的现状及发展趋势

（1）农村人口老龄化的现状

在建国之后的很长时间内，我国都处在农业经济时期。因此，我国大量的农村人口被传统的农业经济所牵绊，城镇化建设水平得不到提升，逐渐落后于工业化建设，导致我国的呈现差异越来越大，很多年龄较大的人口留在在了农村。数据显示，我国在进行第五次人口灌彗查的时候，农村老年人已经占据了我国老年人口总数的百分之65.82，而总人数高达8557万，比十年前增长了1272万，到了2010年的人口普查的时候，农村60岁以上的人口达到9928万，比上谊欠增加了1400万。由此可见，我国农村老年人的数量每年大视增长200万。到现如今，我国农村老年人数量已经过亿，成为了不可逆转的老龄社会。

（2）农村人口老龄化发展趋势

据研究预测，我国的老年人的数量将不断增加，老龄化程度也在进一步加深。由于2030至2050年我国老年人口比例迅速提高，这一阶段，将会是人口老龄化问题最为严峻的阶段。研究预测，二十一世纪下半叶，人口老龄化将出现重度化与高龄化并存的发展趋势。由于我国人口基数过大，人口总数不断增长，因此在二十一世纪，中国将面临着老龄化与人口总量过多这两方面的压力。

现阶段，我国城镇化发展的进程刚过一半，二十一世纪仍然是城镇化和工业化共同发展。在这一情况的影响下，农村的年轻人将不断流入城镇，而且伴随着时间的不断推移，现阶段农村的中年人口会在未来二三十年内步入老年。这样一来，农村老年人数面临着不断增加的情况，而青壮年人口不断流入城镇，可以预测到农村老龄化的趋势将会只增不减。

二、老龄化背景下农村养老保险制度

（1）农村养老保险制度存在的问题

从建国以来到现在，我国农村养老保险制度经历不断地摸索与改革，从2009年推出新型养老保险的试点，然而我国现阶段实行的养老保险还存在着许多不足。第一是制度设计上的缺陷，现阶段我国推行的制度的社会性仍然存在不足。社会保险是为了保障人民的基本生活，由国家法律保障实施，所以它具有强制性的特征，保险费用由政府、集体与个人三方共同承担，所以其重要的特征就是社会性与福利性。农村养老保险和场聆真养老保险都是属于公共政策的范围，其性质是社会保险。农村社会保险金中的个人占据的比例是社会性的核心。在进行农村养老保险制度设计的时候，对其定位不明确，因此造成了我国农村现行制度的发展方向比较模糊。

第二个问题是缺乏完善的管理监督体系，社保基金是农村社保的核心，所以对于基金的监督与管理必须要有完善的体系。当前，在农村社保的设计上，国家赋予了政府过多的权力。根据国际上的惯例，为了保障基金的安全应该采取三权分立，就是说基金的征缴、管理和使用要形成分开并且制约的局面。但是我国农村的社保制度并没有实行三权分立，缺少完善的监管体系。

第三个问题是缺乏健全的法规，我国现在的《社会保险法》在法律上明确了农村社保拥有一定的法律地位，但是具体内容却太过模糊，在实际实施的时候，还是没有针对性的规章制度。在实际实施的时候，各地政府相继出台了不同的试行方法，一些地区并没有充分考虑到农民的利益，导致了《社会保险法》在各地区的执行度没有形成统一，对新农保在全国各地的推广造成了不利的影响。

第四个问题是，社保对于农民保障的是有限的。由于各地政府的发展水平各不相同，因此财政收入也存在很大的差异，实际上可以得到地方政府加发的养老金的人口，数量有限。而且现阶段的社会不断发展，农民生活成本也在不断增加，养老金的能力十分有限。

（2）出现问题的原因

在我国实行改革开放之后，经济发展的重心一直都在城市，因此造成了严重的两级分化，城乡差距越来越大。长期以来形成了这样山种局正卜一社会保障重心不是农村，因此农村社会保障的展开一定程度上受到了城市的影响。而且政府对于农村社保的财政投入力度不足，当国家出台一项政策以后，各地政府需要投入支持才能开始运行。然而在新衣保制度推行之前，农村的养老保险已经出台了很多年了，但是中央与地方对于其财政投入力度一直不高。现阶段的户籍制度严重阻碍了我国城市化的进程，农民不易从农村户口转为城市户口，即使一些人常年居住在城市，由于户籍限制，还是要参加农村的社保，造成农村社保压力过大，阻碍了农村养老保险制度的发展。此外，我国关于农村土地制度的规定，类似于给农民提供福利，一方面使长期拥有土地的农民没有树立正确的意识，另仿山面造成了政府的忽视，因此制约了农村养老保障制度的发展。我国城乡地区之间的差别还是比较大的，二者之间存在的二元经济导致现阶段的社保制度也出现二元化。

当前，我国虽然经济发展的速度越来越决，但是仍然是处于发展中国家的行列。经济发展的水平相较于发达国家还是有一定的差异，特别是我国农村地区，仍然使用传统生产经营方式，从而导致农村地区的发展处于落后的地位。在物质能力不足的情况下，建立完善的农村社保的能力也受到了制约。

三、基于老龄化的农村养老制度完善对策

（1）完善养老保险的法律法规

用法律的强制性规范养老保险的政策，可以将一些政策制定成法律法规，来确保农村养老保险制度的实施，这种做法也是国际上通行的一种方式。通过制定法规来推动农村地区合理有效地实施养老保险政策。因此，我国需要将农村保险政策提升到法律的层面，然后让各方可以严格遵守法律制定的条令去执行，以此保障我国农村地区的养老保险制度的长期性与稳定性。除了现有的《社会保险法》，国家还需要制定一些具有针对性的规章制度，要做到公平和效率相互结合，创建合理科学的养老保险法规。

（2）充分结合各地区的实际情况

现阶段，我国不同地区的农村经济发展水平也大不相同。因此，各地区政府在本地区实行新制度的时候，要始终坚持结合当地的发展水平，要制定出符合本地区农村与农民的具体政策，要做到实事求是。在基金来源这一问题L，也要充分考虑各地政府的财政状况，国家一定程度上要给政府提供自治的权力，在基金管理问题上，也需要有一定的差别。除此之外，各地区农民的层次与身份都存在不同的地方，所以地方政府在实施的时候，可以使用分层分类的方法去解决问题，在实际执行的过程中，要尽可能地将农村养老和城镇保险制度实施合理地接轨。

（3）加强监督管理和财政投入

农村社会保障是一项具有社会性、系统性的项目，其保障关乎到广大农村地区干干万万的农民家庭，可以说具有十分重：要的地位。这一关键地位，就对各地政府的要求不断提高，要求政府必须严格按照国家的要求，统一政令，要做到切实协调，对保险基金要加强监督与管理，然后对其实施合理的引导和组织。各级政府作为这一工作顺利实施的主要力量，要努力从方方面面创造出条件来保障养老制度的实施，根据自己的财政收人状况对此不断进行资金投入，要努力承担各级政府的责任，对社会养老进行救济与扶持，开辟多渠道的资金引入，最大程度上减轻广大农民群众参加保险的负担。

（4）完善保险基金管理体系

农村地区的社会养老金的数额非常大，关乎亿万农民群众的養老，具有极强的政治敏感度。所以，必须要建立健全基金管理体系，提高对其的监督与管理，要保障基金的保值与增值，避免出现基金发生贬值的风险和政府的信任危机。首先要做到确保养老资金的安全性，同时各级政府要积极寻求社会上的投资，扩大投资领域，以此来提引基金的增值率。

（5）提高农民的收入

农民个人的投入也是农村保险中资金来源的一个重要渠道，因此，必须帮助农民群众提高收入，积累更多的财富，只有这样才能确保农民个人投保能力的稳定性与长期性。各级政府需要大力建设农村经济，改变农村传统的生产方式，使农业的发展经营实施产业化，统筹城乡发展，要积极的将增加农民收入与农村保险相互结合，帮助农民群众不断提高收入，走向富裕。此外，还可以发展村集体经济，用集体的力量去带动农民群众实现共同富裕。

（6）要加强对农民参保的宣传

我国新型的农保制度还处于起步阶段，许多农民群众对此并不是特别了解，因此他们的意识还被家庭养老所禁锢，陈旧的思想还没有转变成现代化的思想，因此，各个地区的政府要加强对此进行宣传与教育，帮助和引导广大农民群众去认识并且接受新事务，打破传统思想对他们的禁锢，引导他们做出符合时代发展的正确选择。只有农民群众积极地参与到养老保险中来，这一制度才能得到真正的落实。

（7）持续深化农村改革

目前，农村的经济正处于社会转型的阶段，传统的保障制度已经不再符合时代发展的需求，建立现代化的社保体系才是新时代的发展趋势，因此新农保制度要顺利地开展与落实，首先对于农村地区的改革，要进一步的加强与深化，将城镇与乡村的经济条件进行整合，科学合理的转移农村剩余劳动力，推动城镇化的发展。

四、结束语

总而言之，人口老龄化问题是世界性的难题，且随着社会的不断发展老龄化的程度也在不断加深。我国作为一个人口大国，同时也是农业大国，农民人口的数量数以亿计，而老龄化程度的日益加深，农村老年人的养老问题越来越突出。因此，农村养老问题不容忽视。国家必须建立健全完善的保障体系，制定相关的措施来解决农村的养老问题，给农村地区的老年人提供生活上的保障。

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