行政事业单位人力资源管理研究

李明

随着我国改革开放四十年的发展历程，行政事业单位改革一直备受社会关注。本文在揭示以往行政事业单位人力资源管理存在的问题的基础上，提出了加强人力资源管理的若干相应措施。

行政事业单位与企业单位不同，大多从事与社会公共服务和社会公共管理职能的相关领域，主要经费由国家财政拨付。改革开放四十年来，人力资源管理理论逐渐被一些企业单位应用到管理实践当中，但行政事业单位的人力资源管理采用的基本上还是原来计划经济模式下的人事管理。人力资源管理手段滞后、受限，未能满足新形势下国家对行政事业单位人力资源管理改革提出的新要求。

一、正确认识加强人力资源管理的重要意义

首先，建立健全高效、有序的人力资源管理系统，加强单位人力资源管理的高效性，能够有效促进单位各项工作提质增效，增强本单位的综合竞争力。其次，社会发展已进入了知识与科技时代，人才成为社会发展的主要驱动力，谁能够拥有一定数量的高质量人才，谁就会在竞争中脱颖而出。加强人力资源管理，能够有效保障本单位、本部门、本行业适应时代发展需求。三是，加强人力资源管理，充分利用人才，能够充分发挥员工的积极性与创造性，能够有效提高员工工作态度与能力，提高员工向心力，进而提高单位整体业绩。

二、当前行政事业单位人力资源管理的现状

（一）对人力资源管理理论认识不足

在改革开放进程中，国家对行政事业单位人力资源管理改革工作思路日渐清晰，但在一些单位，由于对人力资源管理理论认识不足，直接影响了改革步伐。一些单位仍然迷恋于敷衍了事、和风细雨的改革方式，改革的胆子不大，力度不够，成效不突出。一些领导干部和一部分业务人员对人力资源管理理论的认识还停留在传统的计划经济时代的传统手段上，没有从整体认识上把人力资源管理改革视为迫切需要解决的问题。

（二）人力资源管理人员专业技能不足

行政事业单位不同于企业，人力资源管理岗位大多由上级任命或单位内部指定，人员选拔培养几乎是在走形式。尽管各级政府部门不断提高相关行政事业单位的培训经费投入，但是总体上来看，行政事业单位在人力资源培训上缺乏长远规划和具体措施。

（三）人力资源管理系统效能发挥不足

一些行政事业单位人力资源管理部门唯上级领导是从，使得人力资源管理部门制定的激励机制很难客观而公正。激励手段缺乏针对性和长远规划、奖惩过于随意，缺乏组织监督和科学评定。先进的人力资源管理理论和方法难以具体落实，人力资源管理岗位人员工作积极性没有调动起来。

（四）制度執行力不足

一些单位尽管制定了一整套科学合理的绩效考核评价体系，而现实情况是：绩效考核工作往往流于形式，绩效考核结果不能与职位升迁和评先选优严格对应，出现了不以绩效论英雄，不按绩效论升迁，德才兼备、绩效突出的人才不能得到重用，严重影响了管理效能的正常发挥。

三、加强行政事业单位人力资源管理的若干设想

（一）加大人力资源管理改革力度

一方面，国家应加大行政事业单位改革力度，加强改革过程中的跟进督查和管理指导，保证各项改革措施配套到位；另一方面，各级行政事业单位领导层要提高认识，把人力资源管理改革工作摆在突出位置，制定明确的战略规划，形成路线图，逐级、层层抓好落实；三是，注意妥善处理改革中出现的突出问题，确保改革顺利进行。要善于把合适的人才、放到适合人才发展提高的岗位上来，充分激发人才的工作热忱。使这些人员真正拥有成就感、归属感和责任感，全身心地做好本职工作

（二）着力培养专业人才

人力资源管理者应具备哪些能力？一名合格的人力资源专业管理人员应该具备必要的学习能力、创新能力、育人能力、沟通能力、协调能力和突发事件处理能力，这样才能树立良好的人格魅力和驾驭工作的能力。如：在学习能力方面，要通过坚持不懈的学习，系统把握国家的政策法规，掌握心理学、经济学、管理学及人际关系学等知识，提升自己的专业管理水平；在创新能力方面，要摒弃过去习惯于机械被动地处理例行日常事务的做法，把握时代要求，在吸纳、留住、开发、激励人才上不断创新；再如：在处理突发事件方面，人力资源管理者需要具备危机管理意识和管理能力，建立一套完善的人力资源危机管理系统，尤其是危机预警系统，以达到防患于未然的目的。

鉴于上述对人力资源管理人员的能力要求，在对人力资源管理者的培训方面，要通过培训使专业人员知道单位为什么需要人力资源管理和人力资源管理工作者应该肩负什么样的使命，树立强烈的管理意识和以人为本的管理理念；还要着力培养管理者的基本知识与基础技能、专业知识与专业技能，使管理人员具备良好的人文素质修养和全面的知识结构，具备驾驭工作的能力。

（三）落实人力资源管理部门的责任

要让人才能自发的提高工作积极性、创造更高的工作业绩，完成单位肩负的各项社会职能和责任，使单位的整体绩效得以大幅提高，这就要求提高行政事业单位人力资源管理的整体水平，将责任落实到人力资源管理部门或岗位管理个人。人力资源管理部门要提高服务意识、打破传统人事管理观念，建立全新的现代人力资源管理模式。

（四）创建人力资源管理机制

首先，建立完善的选才机制。在选拔人才时，应坚持公开选拔与内部推荐相结合，始终坚持公平公正原则选人，以此引进新鲜血液，为单位员工明确前进方向；其次，建立完善的用才机制。根据不同员工对不同工作的需求，合理安置、科学调配、明确分工、因人制宜，做到才尽其用；三是，建立合理的激励机制。一个单位、一个部门、一个行业想要长足有序发展，留住人才是重点。人才引进后，应建立合理的激励机制，提高员工对单位的认同感，增强员工的责任感，推动单位向前发展。（作者单位：青岛市即墨区潮海街道办事处）