四川通过产业扶贫工作改善贫困地区经济发展水平的经验启示

王衍捷

党的十九大提出了“坚决打赢脱贫攻坚战”的新部署、新要求。四川省是国家扶贫开发攻坚任务最为繁重的地区之一，仍然面临着剩余贫困人口脱贫难度加大、部分已脱贫人口可持续生计难以解决等挑战。产业扶贫通过将优势产业发展导引至贫困人口的生产活动，使其分享产业价值增值收益，既是帮助贫困人口改善生计最直接、最有效的帮扶手段，也是抑制致贫返贫风险最可靠的帮扶手段。本文总结了四川省产业扶贫工作目前已取得的阶段性成效，为其他地区优化产业扶贫机制设计、改善贫困地区经济发展水平、完成扶贫攻坚战略任务提供参考。

党的十九大对我国社会发展的历史定位提出了新判断。从时间轴来看，我们距离实现第一个百年伟大目标“2020年全面建成小康社会”已日趋临近；从任务线来看，我国仍然有面临发展不平衡、不充分等一些突出问题尚未解决，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚依旧任务艰巨。而决胜全面建成小康社会，关键在于做好脱贫攻坚工作，改善贫困地区经济发展水平，缩小乡村与城市在发展和收入分配上的差距。贫困地区发展特色产业，不仅有助于农民得到产业带来的直接收入，更为关键的是产业吸纳劳动力的能力较强，既能促进农民就近就业，又能使农民实现长期稳定增收。因此，从中央到地方，都在精准扶贫工作中，把“发展产业”放到了极其重要的位置。

四川是全国6个重点扶贫省份之一，近年主要依靠产业扶贫工作平均每年减贫100万人以上，农村贫困人口从2012年底的750万人减少到了2016年底的272万人，贫困发生率从11.5%下降至4.3%，其中2016年全年就脱贫108万人。四川省十届六次全会也明确将“发展贫困地区特色产业”作为精准扶贫的核心地位，并出台了《四川省产业扶贫专项方案》，要求因地制宜地大力扶持贫困人口参与度高的区域特色产业，并于2020年初步形成“跨乡联县”的特色支柱产业体系，通过扶持生产和就业确保一批贫困人口稳定脱贫。目前已取得了以下值得借鉴的成效。

一、产业扶贫格局基本形成

一是产业规模和效益不断扩大。全省新发展茶叶13.45万亩、中药材6.99萬亩，新建标准化养殖场150个，汶川甜樱桃、雷波脐橙、盐源苹果、川藏黑猪、九龙牦牛等一批区域特色品种初具规模，成为带动当地贫困人口脱贫致富的优势产业。例如苍溪出产的红心猕猴桃综合产值突破30亿元，有效带动当地3万余名贫困群众就业。二是产业布局集聚效应显现。根据各地的自然条件、资源禀赋、产业基础等因素，规划了实施十大特色优势产业，打造了一批优质产业基地，截止目前，160个有扶贫任务的贫困县已初步形成水果、茶叶、中药材、畜禽养殖、乡村旅游等主导产业。三是产业品牌效应提升。从品牌孵化、品牌提升、品牌创新、品牌整合、品牌信息五个方面推动特色农产品品牌建设；成功举办贫困地区优质农产品展示和市（州）长推介会等展示展销活动，向社会推介了来自贫困地区的3个农产品区域公用品牌和18个品牌农产品；组织贫困地区参加第十五届中国国际农产品交易会，大力宣传、推广贫困地区农产品品牌。截至目前，发展“三品一标”农产品共计4422个，带动产业基地600多万亩、贫困村2100多个、贫困户超过18万户，人均增收480余元。

二、产业减贫增收实效显著

一是农村贫困人口人均收入显著增加。2016年，全省全面完成2350个贫困村和5个贫困县年度退出任务，超额完成105万贫困人口年度脱贫任务，实现贫困地区农村居民收入增速高于全国平均增速，有效改善了贫困地区生产生活条件。二是新型经营主体增收带动作用不断强化。新型经营主体培育壮大，新培育农民合作社3480个、家庭农场2820个、种养大户11400户，绝大部分贫困村都形成了由市场主体带动农业产业发展的格局。三是利益联结机制不断优化，探索推广了股份合作、托养寄养等合作发展模式，具有资金、技术、管理等发展要素优势的新型经营主体有效带动了自身发展能力较弱的贫困户参与到产业发展中来，实现利益共享。

三、扶贫产业链条不断延伸

一是农产品加工业发展壮大。阆中张飞牛肉、红原牦牛奶粉、大凉山苦荞、宜宾川茶等一批“唯一性”特色农产品成为带动脱贫奔康的优秀范例。二是农产品品牌推介和市场开拓成效明显。广泛开展农业知名品牌创建和“三品一标”认定工作，使全省贫困地区的“三品一标”农产品达到3865个。通过西博会、四川泡菜博览会等展会平台和京东、阿里巴巴等电商平台推动贫困地区农产品销售，拓展了农产品销售渠道，提高了农产品销售收益。三是乡村旅游和休闲农业再上台阶。农业产业基地的“景区化”建设进一步完善，全省88个贫困县2016年度休闲农业创收达220亿元，有力带动贫困群众增加收入。

四、扶贫产业要素保障强化

四川目前形成了“财政+金融+技术”的全方位产业发展要素支撑体系，产业发展的资金、技术、人才等瓶颈得以有效缓解。2016年投入到贫困地区发展类资金达13.14亿元，占发展类资金总量的58.66%。同时，以优化整合提升资金利用效率，实行目标、任务、资金、权责“四到县”制度，推动资金整合使用县（区）试点。全省160个有扶贫任务的县（市、区）全部建立了县级扶贫小额信贷风险基金，基金规模近20亿元，截至目前，全省扶贫小额信贷余额达39.21亿元，共计12.95万户贫困户获得扶贫小额信贷支持。多层次、宽覆盖的产业扶贫农技服务体系得以建立，每个贫困村都有一名农技员进村入户开展技术指导，组建了农业综合技术专家服务团对贫困村开展巡回服务，开展了有脱贫任务的县（区）科技示范基地建设和贫困村科技示范户建设。（作者单位：西华师范大学）