公共管理的社会内涵阐释

马双

摘 要：随着时代的不断发展，人们生活水平的提高，社会各界对于各种事物的认识也在发生改变，由此引发了很多关于公共管理的一些社会性讨论。在这些讨论当中，很多人都发表了自己的看法，但对于公共管理的内涵的认识却并不相同，由此他们的意见也无法统一。但公共管理的社会性内涵究竟是什么，人们对它的理解和认识又是怎样的，这都是一个不定的变量。

关键词：公共管理 社会性内涵 探索 分析

公共管理是管理业务当中的一部分，与其他的管理项目相同，它也具有很多的原则，例如运作方法等方面。但他们也有着很多的不同之处，最为明显的就是他们管理的对象是不同的管理方向，包括在管理过程中所采取的管理手段更是不同。我们可以参考工商管理与公共管理的对比，就可以看出他们的区别。工商管理的管理对象是各大企业、事业单位以及这些公司的运营范围、过程等等;而公共管理的管理对象则是一些社会公共组织，包括人民政府以及国家在管理过程中，所遇到发生解决的公共事务的过程。除此之外，公共管理和工商管理之间仍然有很多其他的区别，比如管理目的上，工商管理的管理目的主要是为组织谋求最大的利润;公共管理的服务目的则是为社会的整体谋求最大的公共利益。此外，两者在管理性质上也有很多的不同之处，包括管理手段、管理方式等等。

一、公共管理的共同内涵是社会性

（一）公共管理主体的社会性内涵

在实际的公共管理内涵中，社会政府和国家都属于这其中的一部分，但如果真正的探讨起来，社会才是公共管理的共同内涵。放眼于整个社会，各种社会性组织纷纷“破土而出”，在各自的领域当中，服务各自的目标人群，对自身采取自我管理，自我服务的措施。这与过去的阶级社會是有鲜明的区别的，因为在阶级社会，各种社会性组织都是归属国家，并为国家政府才开展各项工作的。但就目前的社会性组织而言，他们其中的确仍然会有服务于国家政府等相关部门的组织，但同时也有很大一部分是在根据组织自身的创立目的和创立发展方向而采取正当的组织行为，他们会设立目标人群，并进行分析，采取相应的活动。在这一过程中，他们的行为都是完全独立的，只要在合理合法的情况下，都是被允许的。这也是源于我国政府在不断完善的过程中逐渐转变管理体制及政府职能而产生的结果。事实证明，这一结果是非常有利于个社会性组织的发展，并推动他们不断前进的。

除此之外，国家和政府也是相辅相成的，因为如果没有国家，就不会存在政府，没有政府，国家也便没有决策能力。对于国家而言，政府是非常重要的，它不仅仅产生于社会发展，更能够为国家产生作用、推动发展。同时，政府也是吸收听取社会各界意见的重要组织，可以通过这些意见带领国家走向更强。但如果它无法做到这些，就不会是一个符合人们期待的政府。

（二）公共管理对象的社会性

公共管理对象主要是社会公共事务，可以根据它的性质分为三种级别，这三种级别为国家、政府、社会三个类型。在这其中，可以看出公共事物的公共性主要表现在哪些层面。例如可以通过各种公共管理的活动，发现公共管理的性质的体现;还可以从各种公共管理活动的责任感以及活动效果上看出公共事物的社会性内涵。除此之外，人们对于公共管理活动的参与程度也会影响到政府的决策，而政府的决策也将反映出人们对于公共管理活动的看法。当然，随着时代的发展，电子科技不断涉猎各种领域，在公共管理上也越来越科技化，很多公共管理事物都将通过电子方式进行传达和推行。可以说，就目前而言，社会性早已成为一种公共管理的特征性内涵。

二、公共管理社会性内涵需要注意的问题

在实际的公共管理过程中，相关人员一定要看清社会性与政治性的关系。如果不能够正确的把握这二者的关系，很有可能造成比较严重的后果。其实社会性与政治性是相辅相成的，尤其是在公共管理当中。正因如此，在实际的公共管理工作当中，要将政治性与社会性贯穿始终，便于各项工作的开展。在此过程中，要认识到的一个问题便是社会的存在，是要早于国家政府的，因此，在公共管理当中，社会性是比政治性更长久的存在。在开展各项公共管理工作之前，一定要有对未来的计划和发展思路，在开展相关的学科体系问题研究的同时，也要充分地注意到对社会性内涵的分析，以及相关学科建设当中会出现的一些问题。

三、结语

对于大多数的普通人来说，公共管理的社会内涵可能是相关部门对于各自领域的管理，也可能是国家方面对于经济、文化等的整体调控。但公共管理的社会性的实质内涵究竟是什么，已经通过以上的叙述当中做出了分析，这些可以为相关的研究人员提供可靠的参考。

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