城乡一体的公共图书馆建设与服务策略研究

张兆宇

摘 要：随着社会主义精神文明建设的稳步推进，公共图书馆的文化服务职能更加凸显，而城乡一体化建设趋向的加强也在客观上推动了公共图书馆的城乡一体化发展，进一步实现了文化资源的城乡合理分配，满足了群众的多元文化需求，兼顾了地区的文化差异，推动了区域文化的整体性建设。文章主要在城乡一体化的背景下探讨了公共图书馆新时期建设与服务的创新策略。

关键词：城乡一体；公共图书馆；建设服务策略

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）05-0027-03

近年来，我国文化事业发展迅速，公共图书馆在文化建设中发挥了重要作用，而文化事业的蓬勃、稳定发展也引发人们对城乡文化资源均衡化的思考。要改变城乡二元结构，各级政府不仅要着手发展经济，更要关注群众的多元文化诉求。而公共图书馆也必须基于城乡一体化的趋势，优化服务，创新发展，实现文化资源的城乡优化配置，使城乡共享科学文化成果。因此，新时期城乡一体公共图书馆建设与服务策略的探讨具有现实必要性。

1 城乡一体化公共图书馆创新服务的现实环境

随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济实现稳定发展，城乡发展的二元结构逐渐消除，城乡一体化建设进程加快，无论是经济建设还是文化建设都迫切要求实现城乡的均衡化，实现城乡一体、普惠均等理念的贯彻。公共图书馆作为公益性文化服务机构，在城乡一体化发展的背景下更要实现由单向服务到多向服务的转变，确保文化服务的公益性、基本性、便利性和均等性，切实保障人民群众的基本文化权益。2018年实施的《中华人民共和国图书馆法》明确规定县级人民政府应当因地制宜地建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，以乡镇综合文化站、村图书室等为分馆的总分馆制，加快公共图书馆的信息化建设，以数字化、网络化为依托，实现公共图书馆资源的基层投入。随着城乡一體化建设趋势的加强，公共图书馆建设与服务也必须与时俱进，不断创新，通过多样化的服务推动文化惠民建设，提高群众的满意度。

2 公共图书馆城乡一体化建设的意义

2.1 带动农村文化基础设施建设

农村一直是我国文化建设及教育的薄弱地，受封闭自然环境、落后经济发展水平的制约，农村文化基础设施建设投入不足，文化建设相对滞后。而公共图书馆在建设发展中坚持城乡一体化思想，将助推农村地区文化基础设施建设。公共图书馆应充分发挥自身的文化资源优势，及时向农村地区提供文化资源和文化服务，形成多级图书馆密切联系的服务网络，奠定当地文化建设的设施基础。

2.2 城乡居民共享文化服务成果

无论是城镇居民还是农民都应该享受到文化服务的成果。公共图书馆自身的公益服务性质也决定了其在提供文化服务时必须兼顾城市和农村。基于城乡一体化的背景创新公共图书馆文化服务，让民众平等享有文化服务，实现文化服务不打折、文化服务无差异，可以更好地调动群众参与文化活动及阅读的积极性，而这也是社会主义和谐社会建设的基本要求。

2.3 在书香氛围下构建学习型社会

城乡一体化思想指导下的公共图书馆建设要关注群众整体阅读水平的提升，以公共图书馆的城乡一体化文化建设推动学习型社会的构建。公共图书馆作为传播优秀文化的主阵地，面向大众传播优秀的文化，输出优秀的思想，可引导人们爱上阅读，在阅读中积累知识，提升自身文化素养，自觉进行先进文化思想的传播，满足社会可持续发展的要求，有利于营造浓厚的书香氛围，辅助创建学习型社会。

3 大庆市公共图书馆城乡一体化建设现状

随着城乡二元结构的消除，大庆地区公共图书馆城乡一体化建设也取得了一定成效，在一定程度上实现了城乡文化服务资源的分配供给，满足了群众的多元文化需求，农村地区初步建立了以市图书馆为中心馆，以各区县（市）图书馆为区域总馆，以镇乡（街道）分馆为重点，并逐步向村（社）级图书馆延伸的多级总分馆模式（具体建设成效见表1）。但在实际运行过程中，因受当地经济发展水平的制约，大庆市还存在公共图书馆城乡文化服务不平衡的问题，群众总体服务满意度不高，各级图书馆在文化建设与服务中也呈现不均衡性，距离真正实现公共图书馆资源“普遍均等、惠及全民”的目标仍有较大差距。随着时代的发展，受各方面因素的制约，大庆地区公共图书馆在城乡一体化建设中也更多地局限于纸质文献服务，信息化建设投入不足，数字资源基层延伸不够深入，图书流通更新慢，信息资源管理难度大，文化精准扶贫不足。因此，城乡一体化公共图书馆建设与服务必须整合资源，创新模式，加快信息化建设，创建信息互通的图书馆城乡一体化协作新模式，实现文化资源城乡共享，不断推进精神文明建设。

4 城乡一体化背景下公共图书馆建设与服务既存问题

4.1 城乡公共图书馆分布分散

一般来说，城市公共图书馆分布较广，资源更为丰富，但越到基层，公共图书馆数量越少，分布点也较为分散，因为农村地区公共图书馆分布零散，彼此交流少，协作能力差。分布结构的完善是城乡一体化背景下公共图书馆建设应解决的首要问题。农村地区文化建设较薄弱，经济发展缓慢，分散的公共图书馆的文化影响力弱，精准文化扶贫能力不足，导致城乡文化建设差距进一步拉大。因此，各级政府必须合理规划公共图书馆的建设布局，协调地区发展差异，基于实事求是的原则兼顾城乡文化建设，使农村居民也能享受到文化成果。

4.2 城乡图书馆文化传播渠道单一

随着我国精神文明建设的推进，公共图书馆城乡一体化建设需求更为迫切，各级政府虽然加大了对公共图书馆的建设投入和支持，但城乡协作沟通较少，文化传播渠道也比较狭窄，以传统的纸质文献为主，电子文献资源占比低。城乡公共图书馆无法借助网络进行信息的交流和共享，不能实现文献资源的优化配置，也无法更好地满足读者的多元化诉求。网络化、信息化时代背景下，公共图书馆必须打破孤立状态，加强交流与合作，带动馆际沟通，以网络为依托实现公共图书馆城乡服务的均衡化，提高城乡公共图书馆的服务能力。

5 城乡一体化背景下公共图书馆的创新发展策略

5.1 打造多维与立体的图书馆服务体系

公共图书馆在建设发展中必须考虑到城乡文化建设实际和现实需求，构建立体、丰富的图书馆服务系统，具体来说包括以下三个方面：一是要构建多级总分馆制图书馆网络体系。城市中的省级、市级公共图书馆应发挥核心作用，并辐射到农村的乡镇图书馆、文化服务社、农村图书室等，进行统筹管理，实现多层级图书馆服务网络体系的构建。二是要加强与文化服务机构或单位的联合，提升公共图书馆文化服务能力和文化影响力，达到双赢发展的目的。公共图书馆可以与区域内的高校、科研单位、企事业单位等建立联系，资源共享，使公共图书馆的服务触角不断延伸。公共图书馆应将农村书屋纳入服务网络系统，建立公共图书馆城乡、馆际联盟，并进行跨行业联合，使服务更具开放性，达到行业间资源互补、协作配合的目的，实现城乡公共图书馆资源优势的充分发挥。例如，农村书屋可以联合当地的科研单位、农业科技公司等，实现优质畜牧、种植资源的传播与分享。三是要推动公共图书馆资源和服务的流通，确保公共图书馆文化服务的触角延伸到基层。公共图书馆可以设立24小时自助图书馆或建立流动图书馆等，定时定点开展文献借阅服务，解决公共图书馆分布零散、协作沟通不畅等问题，创新服务思路，扩大公共图书馆的文化服务范围。公共图书馆只有多措并举，强化合作，才能打造多维、立体的图书馆服务体系。

5.2 资源统筹整合带动文献的快速流通

城乡统筹发展也必须确保文献资源的统筹整合，这是公共图书馆优化服務的前提。一方面，城乡公共图书馆要加强对资源采购的统筹，增加对农村贫困地区的文献供给，在城乡区域内通过图书馆文献资源建设的统筹规划，带动区域内文献资源的流通和共享。对于纸本文献，公共图书馆可通过分散计划、集中统筹、分散招标及采购的方式进行规划，而对于数字资源则要统一计划、资源互补、联合采购、统一招标，减少资源购置的重复率。另一方面，公共图书馆要精简、优化文献资源流转流程，明确借阅规范等，确保城乡图书文化资源的共享。统一管理的物流配送机制是资源共享的实现渠道，统一的物流配送将带动城乡公共图书馆文献资源的合理流通与定时更新。公共图书馆还可发挥信息技术的优势，建立跨系统、跨行业的文献资源管理平台，实行信息化管理，加快文献流通的速度，为读者借阅提供便利。

5.3 实现数字化文化资源的共建与共享

基于协同合作的目标和信息化建设趋势，公共图书馆必须做好数字化转型，提升数字化水平，实现城乡一体化背景下公共图书馆文化服务价值的最大限度发挥。具体做法包括：一是要整合资源，建设公共图书馆数字化服务平台。公共图书馆要实现数字图书馆工程的城乡推广，让农村地区也能享受到便利的电子文献资源检索与利用，实现信息村村通，将全国文献信息资源共享建设落到实处。二是要发挥互联网的优势，实现数字文化服务的基层推广，基于网络电视、智能移动终端等使公共图书馆的文化服务更为便捷。公共图书馆要始终以网络媒体为传播渠道，借助移动终端进行信息推送，解决农村文化资源建设不到位的问题，提高公共文化的覆盖率。三是要基于“开放共享，互利互惠”的原则，实现数字文化便民服务的开展。公共图书馆在文化建设过程中应吸纳更多的主体，如科研单位、高校等，实现公共图书馆文化资源联盟的构建，利用共享工程基层网点和遍布乡村的公共电子阅览室，将数字文化服务的触角延伸到千家万户。

5.4 加大对农村文化建设的支持与帮扶

农村始终是文化建设的薄弱区，因此我国必须加大对农村地区公共图书馆文化建设的支持与帮扶。各级政府要建立城乡对口援助与帮扶机制，通过城乡点对点精准帮扶、志愿者行动计划等形式，共同支持基层乡村公共图书馆文化建设。各地在文化精准扶贫过程中要始终坚持“以城带乡、乡城互动、填平补齐”的理念，向农村地区输出优秀的文化资源。同时，公共图书馆的建设与服务经费必须被纳入政府财政预算，按时拨付建设资金，并确保经费落实到位。公共图书馆应加大对人才资源的整合与优化配置，将图书馆的专业技术人员与乡村管理人才进行整合，加大教育培训力度，不断优化人才结构，建立一支一专多能、综合管理的技术服务队伍，提升基层公共图书馆的文化服务能力。

参考文献：

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[5] 陈娟.论城乡图书馆资源一体化建设：以厦门市城乡图书馆建设为例[J].江西图书馆学刊，2008（4）：20-21.

（编校：崔 萌）