近十年政协大会党派发言研究<br/>——以政协韶关市委员会为例

近十年政协大会党派发言研究
——以政协韶关市委员会为例

2019-05-25王焰安张娣英陈婉儿

韶关学院学报 2019年4期

王焰安，张娣英，陈婉儿

（1.韶关学院学报编辑部；2.韶关学院马克思主义学院；3.韶关学院旅游与地理学院，广东韶关512005）

政协大会发言制度是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是各党派、团体、政协委员参政议政的重要途径和较高层次的政治协商活动，是充分反映社情民意，促进科学决策、民主决策，推动当地改革开放和社会各项事业健康发展的重要措施之一。根据《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》，每年的政协大会都要优先安排各民主党派和工商联的代表代表各党派和工商联进行大会发言。

各级政协和各民主党派及工商联高度重视政协大会发言，各党派和工商联均在当年政协大会闭幕后，即按照“党委出题，党派调研”的原则，根据当地经济社会发展形势确立发言题目，组织党派成员通过所涉及的单位、部门和联系对象进行调查，经过充分的讨论修改完善而形成大会发言材料。这些大会发言材料，是政协工作的有力证据，它不仅体现了各地民主党派和工商联参政议政的能力，更体现了各地政协开展工作的成效，是研究各地民主党派和工商联参政议政能力及政协工作成效的可靠样本。但目前有关政协大会党派发言的总结或研究较少，只见于新闻报道中的片言只语或政协工作者和政协委员的相关回忆文章，这些研究大致有六个层面：其一，政协大会发言的调研与写作，如张名丽《做好政协大会发言要把握的几个原则》［1］，段凤银的《写好政协大会发言的四要素》［2］，条述政协大会发言的调研与写作原则，这些原则都是应遵循的普遍性原则，没有独具性。其二，政协大会发言的发言者角色的定位。如顾维宪的《政协大会发言中的注意事项之我见》［3］，不仅论及了发言选题、具体建议等，还就政协大会发言者的角色定位问题进行了阐述，这是他人没有论及的。其三，政协大会发言的工作方法，如张菊明的《政协大会发言是重要的履职形式》［4］。文章以江西吉安市为例，总结吉安做好政协大会发言的工作方法，但没有论及政协大会发言的作用。其四，政协大会发言机会的获取。如蔡永飞的《政协大会发言应建立评判机制》［5］，该文的评判机制，不是着眼于发言质量与效果的评判，而是着眼于对获取政协发言机会的评判，即谁能进行大会发言。其五，政协大会发言的作用。如李伟刚的《关于做好政协大会发言工作的思考》［6］，该文论及的是政协大会发言的作用，却未从怎样做好政协大会发言进行论述。其六，政协大会发言的制度。如唐定的《政协大会发言制度改革探析》［7］，该文总结了政协大会发言制度的发展历程，指出现行政协大会发言的不足，并依此而提出改革方向和具体路径，具有学理性色彩。这些研究虽或过于宏观，或过于微观，且所言之政协大会发言与我们专指的政协大会党派发言有所不同，但却能为我们提供一些思考和借鉴的线索与视角。为此，我们拟以政协韶关市委员会十、十一届大会党派发言为文本，进行分析研究，试图通过对政协韶关市委员会大会党派发言进行总结研究，为韶关市各党派的大会发言提出原则性的指导意见，以提高大会发言的质量，并由此为其他地市各党派的大会发言提供借鉴。

一、政协韶关市委员会十、十一届大会党派发言概况

政协韶关市委员会第十届委员会自2007年始至2011年届满，第十一届委员会自2012年始至2016年届满，前后共10年，举行了十次大会，各党派均在每次大会上作了发言。韶关市现有中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社六个民主党派，六个民主党派均为市级委员会组织，故政协韶关市委员会党派发言，即是这六个民主党派的发言（市工商业联合会虽有参与政党协商的职能，且每次大会都进行了大会发言，但因不是民主党派，这里略而不论）。10年来，六个民主党派共进行了60次大会发言，他们以高度的政治责任感，围绕市委、市政府的中心工作，在调查研究的基础上，向市委、市政府建言献策，提出了很多具有参考价值的建议与设想。

（一）政协大会各民主党派的发言题目与所属领域

因各民主党派的参政传统和自身素质不同，不同党派自会选择不同的选题，不同的选题，自会产生不同的参政效果。为便于了解六个民主党派政协大会的发言内容，现将各党派大会发言题目胪列如下，见表1。

表1 十年政协大会各民主党派发言题目与所属领域

由上可见，韶关市各民主党派的发言紧紧围绕韶关市经济社会的发展实际，既围绕韶关市委、市政府的中心工作，也关注韶关市民的日常民生。

（二）政协大会各民主党派发言所属领域的数量

由于各民主党派的性质、知识结构、政治敏感度、联系层面的不同，因而准备大会发言时，具有不同的关注点，分别对不同领域的问题发表意见和建议。十年政协大会发言，各民主党派发言所属领域数量具体如表2。

表2 政协大会各民主党派发言所属领域数量

由此可见，有的民主党派发言选题跳跃性比较大，选题涉及多个学科，没有自身的连续性和规律性；有的党派发言选题则比较集中，如民建，10年的发言都集中在经济建设方面；有的民主党派发言选题与其他民主党派有交叉，有的民主党派发言选题前后有所重叠。

（三）民主党派特色及与特色相符领域的发言数量

根据政协大会发言的制度安排，各民主党派发言的关注点应与党派的性质相近或相符，这样既可听到不同党派或团体的不同声音、意见与建议，还可从不同角度获得对某一问题或决策的补充和印证，有利于政府决策的科学化和民主化，有利于推动地方经济、社会的可持续发展。10年政协大会各民主党派特色及与特色相符的发言数量见表3。

政协大会发言的制度安排，目的是希望各民主党派能依据自己的构成特色，以自己的优势，发表对政府社会建设发展的建议。有的民主党派根据自己的特色进行选题，有的民主党派则没有根据自己的特色进行选题。根据自己特色进行选题，可能会产生好的议政效果。不根据自己特色进行选题的，也有可能产生好的议政效果，这是因为各民主党派在发展过程中已突破原有的界别，发展了其他界别人员；又由于各民主党派的大会发言没有明确的题材限制，各民主党派都可根据自己对党派的认识，选取相关的问题进行发言，因而可以针对自身特色之外的选题进行发言。

二、政协韶关市委员会十、十一届大会各民主党派发言内容

政协韶关市委员会十、十一届大会各民主党派发言，体现了韶关市六个民主党派参政议政的意识与水平。他们为了大会发言，精心选题，深入调研，广泛收集各种意见，付出了辛勤的劳动，贡献了自己的智慧。发言大多立意超前，建议合理，具有一定的可行性和前瞻性。

（一）发言选题紧密联系市委、市政府中心工作

韶关市六个民主党派坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，选取韶关市经济社会发展中“最紧迫、最突出”的问题，选取市党委、市政府中心工作实施中的重点难点问题作为大会发言选题，十年来，各民主党派的选题绝大部分与市委、市政府的中心工作相关，其中与市委、市政府部署的中心工作直接相关的有：如2007年韶关市委、市政府提出建设中医药强市的战略部署，九三学社市委会即据此在十届二次大会上作了“关于挖掘粤北中药材资源，做大做强韶关中药材产业的建议”的发言；2011年韶关市人民政府制定并实施了《韶关市学前教育三年行动计划（2011—2013）》，民盟韶关市委会即据此在十一届一次大会上作了“均衡发展我市学前教育，加大集团化办学主导扶持的力度”的发言；2012年韶关市委十一届三中全会确立了“绿色转型、振兴发展”的战略部署，民进韶关市委会即据此在十一届二次大会上作了 “关于推进我市‘绿色转型、振兴发展’战略的建议”的发言；2013年8月韶关市委、市政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，民盟韶关市委会即据此在十一届三次大会上作了《我市城镇化过程中需关注的几个问题》的发言；2013年广东省委、省政府颁布《关于促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确将韶关“建成粤北地区中心城市”，民盟韶关市委会即据此在十一届四次大会上作了《关于韶关建设粤北地区中心城市的思考》的发言；2014年韶关市《政府工作报告》提出“建立社会组织孵化基地，规范发展社会组织”，以“着力加强和创新社会管理”，民建韶关市委会即据此在十一届四次大会上作了“关于增强政府向社会组织购买公共服务能力的建议”的发言；2014年韶关市委十一届六中全会提出“加快文化名城建设战略”，民盟韶关市委会即据此在十一届第五次大会上作了“关于挖掘韶关历史文化名人资源，积极培育特色文化产业的建议”的发言；2015年韶关市委全会作出“加快发展全市旅游业”的决定，九三学社市委会即据此在十一届五次大会上作了“发展全域山地旅游，建设南岭旅游明珠”的发言；2015年韶关市委、市政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，确立发展钢铁深加工、先进装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、新材料、特色轻工业等八大产业行动计划，民建韶关市委会即据此在十一届五次大会上作了“关于促进我市现代物流业发展的几点建议”的发言。

这些发言与市委、市政府当前中心工作密切相关，能够引起市委、政府和相关职能部门的重视，所提建议或有启发作用，或被吸纳进工作方案，从而能较好地发挥即时的参政议政作用。

（二）发言内容丰富多样

六个民主党派大会发言涉及到韶关经济、文化、社会、教育、卫生等多个领域，每一个发言又牵涉到多层面的问题。这里我们按照政协提案委员会的惯常分类，以其涉及的主要问题，将六个民主党派大会发言大致分为经济建设，科教文卫体，城建、交通、环保，法治、劳动人事、社会建设四个类别。

第一，经济建设。60篇大会发言中，围绕经济建设的发言有28篇，约占46.6%。

1.招商引资。10年间有关招商引资的发言一篇。

2.经济类型。10年间有关经济类型的发言有混合所有制经济、低碳经济、生态经济、农业经济、城市经济五篇。

3.工业。10年间有关工业的发言有工业企业集团、有色金属产业集群、制造业配套基地、液压油缸产业集群四篇。

4.建筑业。10间有关建筑业的发言一篇。

5.物流业。10间有关物流业的发言两篇。

6.农业。10间有关农业的发言有现代农业、互联网+现代农业、生态农业三篇。

7.林业。10年间有关林业的发言一篇。

8.畜牧业。10年间有关畜牧业的发言一篇。

9.服务业。10年间有关服务业的发言一篇。

10.旅游业。10年间有关旅游的发言有大旅游产业格局、文化旅游、生态旅游、山地旅游、乡村旅游、旅游商品七篇。

11.企业。10年间有关企业的发言有中小企业和民营企业两篇。

第二，科教文卫体。60篇大会发言中，围绕科教文卫体的发言有16篇，约占26.6%。

1.教育。10年间有关教育的发言有义务教育布局、小学投入、学前教育、公共安全教育四篇。

2.文化。10年间有关文化的发言有名人文化、非物质文化、农村文化、古村落文化四篇。

3.医疗。10年间有关医疗的发言有健康产业、“医养结合型”养老、和谐医疗关系、农村医疗卫生、社区卫生五篇。

4.中药材。10年间有关中药材的发言一篇。

5.食品。10年间有关食品的发言有食品安全监管、餐厨垃圾管理两篇。

第三，城建、交通、环保。60篇大会发言中，围绕城建、交通、环保的发言有6篇，占10%。

1.城建。10年间关于城市建设的发言有区域中心城市、创新型城市、绿色健康城市、“三旧”改造四篇。

2.交通。10年间有关交通的发言有韶柳铁路建设、公共交通建设两篇。

第四，法治、劳动人事、社会建设。60篇大会发言中，围绕法治、社会建设、社会组织、城乡发展、科技创新的发言有10篇，占17%。

1.法治。10年间有关法治的发言一篇。

2.社会建设。10年间有关社会建设的发言有和谐社会建设、南岭生态功能区、绿色转型、社会软环境建设四篇。

3．社会组织。10年间有关社会组织的发言有社会组织和政府购买服务两篇。

4.城乡发展。10年间有关城乡发展的发言有城乡协调发展和城镇化两篇。

5.自主创新。10年间有关自主创新的发言一篇。

由上可见，六个民主党派的发言主要集中在经济和社会建设两方面，表明六个民主党派根据韶关社会经济发展的现实，自觉关注并参与韶关经济社会的建设。这些发言蕴涵着大量的社情民意，反映了人民群众对政府工作的要求，也提出了对政府工作的开展和政府工作决策的建议，对拓宽党政部门的工作思路，推进决策的科学化和民主化，产生了积极的效果。

（三）政协大会各民主党派发言的质量

政协大会实行民主党派发言，目的是为了倾听各民主党派参政议政的声音，而参政议政的效果主要依靠发言的质量来体现。政协大会各民主党派发言的质量主要体现在两个方面；一是发言文本的质量；二是发言所产生的影响。

发言文本的质量主要体现在选题、文章的结构、文字的表述等方面，大会发言的选题一般是市政协根据市委、市政府工作重点列出选题，各民主党派根据政协的选题、党派的调研力量再确定的选题，因而选题具有针对性。大会发言文本的结构，基本为三段结构型，现状、存在的问题、建议，或必要性、优势，建议；极少数为二段结构或四段结构，二段结构为问题、建议；四段结构为意义、现状、困难、建议或现状、优势、困难、建议。这种结构逻辑清晰。文字表述大多规范、准确。

发言所产生的影响，包括隐性影响和显性影响。隐性影响，即指发言对有关领导和政协委员产生宣传教育的影响。大会党派发言中的绿色健康城市、现代城市经济、生态经济、混合所有制经济、碳汇林业、购买服务、全域山地旅游，这些概念的内涵多多少少会给委员和领导留下些许印象，或产生追索的效果。这种影响虽不可确估，但应是客观存在的。

显性影响，即指党派发言为市委、市政府领导批示、职能部门采纳，对韶关经济社会的发展产生的影响（因党派大会发言，同时又作为提案，其效果多以提案反映出来）。一是得到了市委、市政府领导的批示。如市九三学社的“关于挖掘粤北中药材资源，做大做强韶关中药材产业的建议”，“受到市委徐建华书记的重视，指示市有关领导和部门切实抓好办理工作。兰茵副市长组织了市有关部门、企业、领导专门研究贯彻落实的举措，扎实推进了这项工作的开展。”［8］市民建的“把握历史契机，加强比较优势，努力打造珠三角地区先进制造业配套基地”，受到徐建华书记重视，专门召开会议进行研究部署，“根据徐书记的指示精神，市经信局、发改局等单位纷纷制订出落实建议的行动方案，不少内容已融入到了《韶关市工业发展“十二五”规划》的编制中。”［9］二是成为了市委、市政府、市政协主要领导重点督办提案。如市农工党的“关于加强我市餐厨垃圾管理，保障食品安全的建议”，作为2013年重点提案，市委副书记陈向新领衔督办，“亲自带队到现场视察，又专门召开座谈会，听取各方面的意见，督促布置有关工作的落实。”［10］市民革的“关于抓住机遇发展碳汇林业，提升我市生态林业质量效益的建议”及市民盟的“关于加快推进我市重点林业生态工程建设的建议”，作为2014年重点提案，市委书记郑振涛认为建议提得好，“与市委提出的加快绿色转型战略相吻合，亲自牵头督办，带领有关部门负责人赴浈江区、翁源县的农村基层进行专题调研，主持召开座谈会，要求有关部门要科学编制我市森林碳汇工程建设规划，加大资金投入，提高造林质量，继续巩固我市林业在全国、全省的领先地位。”［11］市民建的“关于大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展的建议”，作为2014年重点提案，市长艾学峰亲自牵头督办，“他带领有关部门负责人赴浈江区进行专题视察，召开协商座谈会，对做好服务业的引导、扶持工作作出重要指示。”［11］市民建的“关于加快我市混合所有制经济发展的建议”，市委书记蓝佛安认为建议很好，领衔督办，“亲自带领有关部门负责人赴宏大齿轮公司、汽车客运西站等企业实地考察，主持召开座谈会，要求有关部门认真采纳建议。市国资委积极行动，采取加大体制机制层面改革、完善股权结构与公司治理等措施，有效促进我市混合所有制经济改革步伐的加快。”［12］三是所提建议为相关部门所采纳，如市民建的“关于促进我市现代物流业发展的建议”，得到了市发改局的采纳，“已着手采取措施进一步做好亿华公司、粤钢松山公司等物流龙头企业的培育与扶持工作。”［13］市九三学社的“关于大力发展畜牧业，促进农民增收的建议”，得到了市农业局的吸纳［13］。市民革的“加大农村小学投入，促进教育公平”的建议，市教育局认为“对进一步做好我市的教育工作有较大的启发性”，“采取有效措施加大了对农村小学教师的培训及城乡教师的交流力度，并积极筹措资金，逐步完善农村学校的教学设施设备。”［13］市民建的“关于加强我市招商引资工作的几点建议”，得到了市外经局的响应，“迅速采取行动，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的有利机遇，修订完善优惠政策，大力培育主导产业。”［11］市农工党的“关于进一步加快我市社区卫生服务工作建设的建议”，得到了市卫生局的认同，“市卫生局一方面积极争取省、市财政投入，加强社区卫生服务中心基础设施建设，另一方面认真开展试点工作，逐步完善相关配套政策。”［11］市农工党的“关于加快培育和发展韶关市社会组织的建议”，被市民政局起草的《关于大力培育社会组织的实施办法》所采纳［14］。大会发言所提出的意见和建议，对完善地方政府的政策的调整，对服务地方经济、改善民生等都起到了积极的推动作用。

（四）政协大会各民主党派发言的不足

近十年政协大会各民主党派的发言，在选题、建议乃至文字上也存在着一些不足，具体为如下几个方面：

一是发言选题过于集中。大会发言主题过于集中，相对集中在经济建设方面，几乎接近一半；而对老百姓关心的有些社会现实问题，却有所疏忽，难以充分反映社情民意。

二是发言脱离韶关实际。有的大会发言，只是简单罗列一些全国性的共性问题，没有针对韶关特殊的盲点、难点问题进行剖析，与韶关经济社会相脱节。或是一种新概念与原有内容的简单嫁接，如有的经济类型在韶关只有极少的经济成分，最多只处于萌芽状态，但却被包装、丰富为一种经济类型；或是援引事例与韶关市情差距较大。

三是所提论点缺乏根据，经不起推敲，如“把畜牧业培育成我市农村经济的支柱产业”(仅占农业总产值的26.7%），“建议市委、市政府把建筑业作为支柱产业来谋划”，“在全国率先打造韶关银发休闲保健度假城市品牌”，“吸引珠三角乃至全国各地的居民来韶养老，力争建成区域性养老服务中心”，“要引进一批有实力的外资研发机构，特别是吸引世界知名大企业、高科技企业在我市建立研发中心，为我市发展高新技术产业服务。”

四是发言概念模糊不清。有的大会发言，概念模糊不清，缺乏明确的界定。如低碳经济与低碳生活、绿色健康市与绿色健康城市、市区义务教育与城乡义务教育、城镇化与城市化是不同的概念，却相互混淆；生产性服务业与服务业种属关系不清。

五是发言建议缺乏针对性。有的大会发言，所提建议近十条，但多是原则性的，具有针对性、可操作性的难有一、两条。具有指导性而无实际性，若截取其中的一段文字，根本看不出是大会党派发言，也看不出是针对什么问题的发言，同样的表述可出现在不同的发言之中。有的大会发言，明明有“进一步”的限制词，本只是补充、完善、深化的建议，却也没有排除原则性的建议。甚至不同的议题，却有近乎一致的建议。“提高认识”、“争取上级支持”、“列入绩效考核”几乎成为建议的现成词语。

六是党派特色不明显。一方面每次大会发言，党派之间都存在着内容交叉、重复的现象，参政议政很难抓住关键所在，有损发言的整体质量。另一方面个别党派大会发言自身还存在重复现象。

七是文字表述欠准确。如“韶关是‘粤港澳二小时经济圈’”，将韶关排除在粤之外。“利用我市优质旅游资源集聚区与乡村贫困人口集聚区叠加优势”，乡村贫困人口集聚区应不是优势。“随着改革开放和经济社会的发展，在社会上不断出现‘坑蒙拐骗’现象”，“坑蒙拐骗”与“改革开放和经济社会的发展”没有必然联系。“我市民营经济的发展，已经上升为关系整个国民经济运行的动力和社会主义市场经济体制完善的重大问题”，将民营经济的地位抬得过高。

三、提高政协大会民主党派发言的几点建议

中国人民政治协商会议，是中国人民政治生活中的大事，党和政府高度重视，为开好一年一度的政协大会，倾听各民主党派对政府工作的意见与建议，各级政协付出了大量的人力与物力。同时，政协大会党派发言，是各民主党派参政议政的重要而有效的形式，因此，各级政协组织、各民主党派必须进一步重视政协大会发言。那么，如何才能提高政协大会党派发言的质量呢，我们认为可以从以下几个方面入手。

（一）突出参政党意识

做好政协大会党派发言，首先要突出参政党意识。我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制度，这一体制，要求各民主党派参政议政时，必须要具有参政党意识，以参政党的身份在发言，以参政党的责任参政，以参政党的身份议政。

参政党意识是民主党派对其参政党角色及其参政党活动规律的深刻认识和把握，是民主党派对自己地位、功能、使命、宗旨的一种深层次认识，体现的是参政党及其成员对其政治角色的认同感、对其历史使命的责任感及对其政党组织的归属感［15］。只有具备了这种意识，参政党才能获得良性的发展，才能获得良好的参政议政效果，才能实现政协大会党派发言的政治意图。因此，政协大会发言必须突出民主党派的参政党意识。

政协大会发言突出民主党派的参政党意识，有两个层面的内涵：其一是就整个民主党派而言，民主党派是参政党，中国共产党对此早已有明确的界定，所以民主党派应有自觉的参政党意识，应将自己与社会团体、各种协会、各种职能部门区别开来，明确“民主党派不是红十字会，不应该将主要精力放在社会公益上；民主党派不是招商局，不能来者不拒地担当起某些招商引资任务；民主党派不是群众性组织，不能大搞文体活动；政党也不是脑库，不是政府下属的研究咨询机构”［16］。这就是政协大会为什么安排“党派优先”发言，或只安排民主党派发言，而不安排其他团体、部门发言的原因。因此，政协大会党派发言题目的选取、建议的提出，必须要以政党的身份体现出参政党的功能，体现出参政党参政议政的理论和政策高度。其二是就各个民主党派而言，各民主党派都有自己的宗旨和纲领，在其宗旨和纲领的引领下，其党派自会有不同的联系界别、不同角度的认识、不同层面的主张，这些不同的认识和主张，有利于各党派从政党的高度提出不同的意见与建议，从不同方面为党委、政府提供决策依据。因此，各民主党派要有自己的党派意识。这就是政协大会发言为什么不是安排一个民主党派代表发言，而是要安排八大个民主党派发言的目的。因此，政协大会各民主党派的发言应围绕该党派的“功能、使命、宗旨”进行，以该党派的政党智慧，体现该党派的宗旨和纲领，体现该党派的形态和特色。

（二）突出党派优势

政协大会党派发言是各党派以集体的名义进行履职的方式，能最大限度地发表不同党派的认识和主张，最大限度地产生良好的参政议政的效果。因此，各民主党派都高度重视政协大会发言，力求凸显出自己党派的特色和优势，以党派的特色和优势，扩大自己党派的政治影响力。

政协大会党派发言突出党派的特色和优势，有两个层面的内涵：其一是要突出传统优势。各民主党派在建立和发展过程中，根据自己党派的宗旨、纲领，形成了一些参政议政的传统优势，这些传统优势在参政党方面而言，既为参政议政对象积累了学科知识背景，也为参政议政方法积累了经验与教训，还为参政议政提供了现成思维的借鉴。在执政党方面而言，则因顺势思维，而容易产生积极的接受效果。因此，政协大会党派发言，要继承传统，在传统的基础上，发展传统，创新传统。其二是要突出成员优势。各民主党派都有各自的界别和所联系的成员，虽然在发展过程中，各党派成员的身份已有所突破、有所跨界，但基本界别特色仍然存在，具有一定的各自界别优势。这种界别优势表现为同一界别成员，具有相同的界别知识背景，熟悉本界别情况，理解本界别成员的感受，了解本界别民众的呼声，具有共同的话题，了解得较为全面，议论得较为深入，提出的建议因而具有一定的合理性和针对性。因此，政协大会党派发言，各民主党派应根据党委、政府当前的工作重点，结合自己的界别背景优势进行选题，切不可为了跟风，而选与自己界别背景相差甚远的选题。只有根据界别优势进行的选题，才能提出自己的真实感受和看法，才能提出有价值的建议。如市民建多年来注重发挥自己经济界别的优势，致力于研究韶关地方经济发展中的重点和难点问题，为韶关 “十二五”规划和“十三五”规划的制定提供了一些决策性的参考。市农工党充分发挥医疗界的界别优势，连续关注韶关医疗卫生事业发展过程中的问题，多方面提出了促进韶关卫生事业发展的建议。

（三）突出精准性

政协大会党派发言，是各民主党派根据党委、政府的中心工作，依据本党派的优势与特色，精准确立选题，深入调查研究，集中本党派成员和所联系成员的意志、智慧和力量而形成的成果。

政协大会党派发言突出精准性，有三个层面的内涵；其一是选题一定要精准，选题的精准既指与党委、政府的中心工作相一致，也指与自己党派的特色相一致。同时指选题既不能过大，过大或是涉及的问题超出了所属地域范围和解决的能力，或是涉及的内容面面俱到，建议无法实现；也不能过小，过小则或是小题大做，或是不值一提，等同于建议、来信，建议没有价值；还不能过虚，过虚则或是移接概念，或是脱离实际，建议无法实现。其二是概念一定要精准，概念的精确既指概念的内涵外延要明确，内涵外延不明确，论题的边界就不明确；也指概念的种属关系要明确，种属关系不明确，论题的层次就不明确。其三是建议要精准，建议的精准既指所提建议要符合地方实际，不符合地方实际的建议，是想象的建议；也指要具有一定的针对性，不具有针对性的建议，是虚无的建议；还指要具有一定的可操作性，不具有可操作性的建议，也是无用的建议。那种泛泛而论的“领导重视”“成立机构”等，从面上来说，无可厚非，但却不精确。

（四）突出长期性

每次政协大会上，各民主党派都要进行一次大会发言，以表达本党派对党委、政府中心工作和国计民生的建议。政协大会党派发言，是长期性的、连续性的，是一种制度安排。2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议通过的《全国政协全体会议工作规则》第19条规定：“全体会议安排大会发言。”为此，可确立长期性的选题，通过长期的调研，形成有质量、有价值的大会发言。

政协大会党派发言突出长期性，有两方面的内涵：其一是选题类别的长期性，选题类别既可指与党派界别优势相符的主题，如民盟可根据盟员绝大部分是大、中学校教师而形成的界别优势，确定教育类别为政协大会的发言主题，不断关注当地的高等教育、职业技术教育、中等教育、小学教育、幼儿教育问题。也可指与党派界别优势不相符的主题，由于党派成员的跨界发展，可能某党派集中了一些擅长某类别选题的成员，因而也可将此类别的选题作为政协大会的发言主题，从而不断地关注某一类别问题。根据党委、政府不同时期的中心工作和工作实际，选取某一问题或某一问题的某一方面进行发言。其二是调查研究的长期性，调查研究既指为了某一类问题进行的长期调研，也指为了某一个问题进行的长期调研，还指为了了解变化了的同一问题进行的长期调研。只有进行长期的调研，才能形成全面、深入的意见与建议，产生积极的参政议政效果。

（五）突出参与性

政协大会党派发言，是以该党派的名义代表党派进行参政议政，代表的是参政党成员的智慧和意志，“是参政党自身素质的充分反映”［15］。为此，政协大会党派发言必须充分集中党派成员的智慧，调动他们的积极性，发动他们积极参与。

政协大会党派发言突出参与性，有三个层面的内涵：其一是参与选题的确定，参与选题既可指参与总体类别选题的确定，也可指参与当年具体选题的确定。其二是参与选题调研，既可指以调研组形式进行的正式调研，这种调研虽然针对性强但参与的调研者不多，调查对象不广泛，调查点不全面；也可指党派成员的非正式调研，即记录、研究自己的日常所见所闻，这种日常的所见所闻，则是最为广泛的调研。其三是参与材料的撰写。既指参与材料的撰写，目前各党派政协大会发言材料的撰写方式不同，有的由机关工作人员撰写，有的由指定的党派成员撰写，有的则以招标的形式由党派成员撰写。这种撰写方式，一定程度上缺乏其他成员的参与，其结果，只是个人或几个人的意见，难以代表党派的意见。也指参与材料的修改，材料初稿完成后，可征求本党派成员和成员所联系的群众的意见，真正地集中民智，使发言材料臻于完善。

（六）突出协同性

协同性是指各民主党派间应建立沟通、协同机制，可根据每年初政协常务委员会工作报告中的工作意见精神，结合市委、市政府的重要决策，围绕市委、市政府的中心工作，不定期集中一个主题，根据各自党派的特色和优势，从不同的层面进行调查研究，从不同的角度进行发言。这样既可避免一般问题的面面俱到，也可使建议更加深入、全面，从而产生集束性的影响效果。