“一带一路”倡议下中国-尼泊尔经贸合作研究

黄菊英 辛 馨

（西藏大学经济与管理学院 西藏拉萨 850000）

一、中尼经贸合作基础

1955年8月1日，中国与尼泊尔正式建立外交关系。自此，两国之间互相信任、互相尊重，友好关系不断得到强化和深入发展，经贸合作基础经久弥坚。

（一）坚实的政治基础

建交以来，中尼元首曾多次互访，友好关系不断深化。1960 年，中尼签订《和平友好条约》，“和平友好”关系正式开启，为世代友好关系奠定了基础。1996 年，中尼关系由“和平友好”演变为“面向21 世纪的世代友好的睦邻伙伴关系”，中尼关系进一步发展。2019 年10 月12-13 日，中国国家主席时隔23年再次访尼，两国关系由2009年的“世代友好的全面合作伙伴关系”提升为“面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”，并明确要把“打造命运共同体”作为两国关系发展的长远目标，标志着中尼关系迈入了携手并肩走向繁荣的新纪元，为加速中尼关系提质升级注入了新的活力，意味着两国政府间的沟通与合作更流畅，政策对话和协商更友好。坚实的政治基础为中尼经贸合作持续健康发展保驾护航。

（二）深厚的民意基础

中尼两国是山水相连的友好邻邦，两国人文交流历史悠久，人民交往密切且世代友好。相传两千多年前，文殊菩萨来到尼泊尔，造就了加德满都河谷。据历史记载，七世纪中叶，中尼之间就开始互遣友好使者，联姻、高僧互往、监造塔寺等民间活动频繁，在宗教、文化、建筑艺术等领域互学互鉴、互融互补，学习与交往密切。1964 年，中尼签署了《政府文化合作协定》，指导两国的文化交流与合作。从此，中尼文化、教育和青年学生代表团进行友好访问、考察和交流经验，互邀科学家、学者和教授讲学，互派留学生，密切的人文交流促进了两国人民情感相连、民心相通。在“一带一路”倡议推动下，教育、旅游、影视、出版、媒体、青年、医疗卫生等领域蓬勃发展，中尼两国人文交流呈现出宽领域、多层次、高质量特点，人文交流基础越来越厚实，两国文化在彼此国家的影响力、亲和力和感召力显著提升。深厚的民意基础为经贸合作持续健康发展奠定了更加长远和坚实的基础。

表1 中尼贸易与藏尼边境小额贸易

（三）科学的合作机制

中尼两国正式建交以来，两国高层领导人以及两国人民对双边经贸合作都高度重视，共同制定了多个双边协议，并建立了相应的经贸合作机制与平台①主要的经贸合作机制与平台：共同协商、中尼经贸联和委员会、边境执法合作、边境海关会议、联合旅游协调委员会、中国西藏与尼泊尔经贸洽谈会、藏尼经贸协调会、中尼非政府合作论坛、尼中青年友好协会、中尼民间合作论坛等。，最大限度地推动双边经贸合作的便利化和自由化，推动两国在贸易、投资、工程承包、经济技术交流等方面的合作持续健康发展。“一带一路”倡议提出后，倡议成为我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，为中国新的发展阶段的经济外交提供了旗帜引领，是一项开放、包容、平等的国际合作倡议，也是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的总规划，也是我国推动全球治理体系变革的主动作为。[1]

2017 年5 月12 日，中尼两国政府代表签署了《在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录》，5月15 日，中尼商业部门与其他60 多个国家相关部门和国际组织共同发布了《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》，尼泊尔正式加入“一带一路”大家庭。于是，“一带一路”倡议成为中尼经贸合作新平台与新机制，引领中尼经贸合作向纵深发展。

二、“一带一路”倡议下的中尼经贸合作现状

在“一带一路”倡议下，中尼积极对接双方发展战略，发挥双方优势和潜力，不断推进合作领域，积极拓展合作的深度与广度，经济互利合作全面快速发展。目前，中尼经贸合作涉及贸易、投资、金融、科学技术、劳务等领域，基本形成了多元化、全方位、宽领域的合作格局。

（一）贸易合作：尼藏贸易是中尼贸易的主要形式，货物贸易快速递增

2013 年至今，中国一直是尼泊尔第二大贸易伙伴。尼藏贸易是中尼贸易的主要形式。2006-2016 年，尼藏边境小额贸易占中尼贸易总额的比重在50%以上；2012-2014 年，尼藏边境小额贸易占中尼贸易总额的比重甚至超过80%（见表1）。如果加上双边边民互市贸易，尼藏边境贸易占中尼贸易总额的比重更大。即便受“4.25”大地震的影响，尼藏边境贸易占中尼贸易总额的比重仍高于50%。

图1表明，无论出口贸易、进口贸易，还是进出口贸易总额，倡议提出后5年的贸易额高出了倡议提出前21 年的贸易额。毫无疑问，“一带一路”倡议助推了中尼货物贸易快速发展。

图1“一带一路”倡议前后中尼贸易对比

表2可知，2017年中国对尼泊尔商品贸易涉及七大行业，从多到少依次是纺织鞋帽业、机电仪器和交通工具业、农食产品业、化矿金属业、橡胶皮革业、玩具钟表业、木材纸张非金属业。显然，尼藏贸易产品主要集中于“三高两低”的劳动密集型产品，贸易产业处于全球产业链、价值链低端，对经济稳增长，调结构、转方式的推动作用低。

表2 尼藏贸易产品涉及行业分类（单位：美元）

（二）投资合作：中国是尼泊尔最大的外资来源国

2018 年，中国对尼泊尔投资超过3 亿美元，是尼泊尔第一大外资来源国；尼泊尔累计对华实际投资额265 万美元。中国对尼投资领域由传统的水电、基础设施、餐饮、纸制品、粮食加工、中草药加工、保健食品、化妆品、矿泉水生产设备、手工艺品代理、水泥、建材产品等发展到航空航天、跨境经济合作区建设等新兴领域。

（三）劳务合作：旅游合作是中尼劳务合作的最大亮点

国际劳务合作主要包括工程承包、劳务输出和国际旅游等几方面。其中，旅游合作是中尼劳务合作的最大亮点，赴尼游客人数持续增加。中国在尼工程承包和劳务合作始于1981年，发展缓慢。

随着尼泊尔政局趋稳和中尼基础设施互联互通的改善，近年来，中国赴尼游客人数持续增加。表3 表明，自“一带一路”倡议提出以来，中国赴尼游客人数剧增，2013-2018 年共计662631 人，约为2003-2012 年的2 倍。如无2015 年的大地震，这期间的游客人数应该更多。2018 年，中国赴尼游客人数超过15 万人次，是仅次于印度的尼泊尔第二大游客来源国。

2013-2017 年，中国对尼泊尔承包工程完成营业额基本平稳；除2013-2015年中国对尼工程承包派出人数变化较大外，2015-2017 年，其变化极小。2018 年，中国对尼新签工程承包合同额9.1 亿美元，完成营业额4.6 亿美元。截至2018 年底，中国在尼累计签订工程承包合同额54.5亿美元，完成营业额35亿美元。[2]

尼泊尔是劳务输出国而非劳务输入国，除外援、承包和投资企业带入的劳务外，几乎无自行入境的劳务。中尼劳务合作较少，2012年以来，派出人数最多是2015年的209人，劳务合作年末在外人员最高仅366人（见表4）。

（四）金融合作发展缓慢，亟待加强

相对于双边贸易快速发展，中尼金融合作基本停留在合作意向与需求、合作机制、合作途径与方式、融资信息共享等方面的探讨中，先后形成了《中国人民银行和尼泊尔银行双边结算与合作协议》《中国人民银行和尼泊尔银行双边结算与合作协议补充协议》和《关于反洗钱和反恐怖融资金融情报交流合作谅解备忘录》等指导双方金融机构开展业务的协议与备忘录，而实质性业务合作较少且发展缓慢。

表4 中国对尼泊尔承包工程和劳务合作主要指标

2014年8月，中国银联（国际）与尼泊尔喜马拉雅银行合作，首次在尼泊尔联合发行银行卡，但中国银联卡仅在尼泊尔的某些指定场所可以使用，使用范围极其有限。如中国银行西藏分行2015年开办人民币兑尼泊尔卢比现钞兑换业务，尼商业银行却不提供人民币兑换服务。截至2015 年末，中尼双边银行业尚未互设分支机构，双边监管部门尚未签署MOU或其它合作协议。[3]2018年9月，首次中尼央行金融合作座谈会在中国人民银行拉萨中心支行成功召开，就中尼双方商业银行互设分支机构、互开本币结算账户内容、金融业务交流机制、搭建制度化和规范化反假货币工作交流平台以及加强中尼边境反洗钱和反恐融资合作等内容进行了较为深入的商议，实质性的业务合作仍未展开。总之，滞后的金融合作在一定程度上制约了双边贸易合作，亟待加强务实合作，助推双边贸易结算，便捷游客旅游支付。

（五）科技交流是科技合作的主要形式

技术转让和科技交流是科技合作的主要形式。科技交流是中尼科技合作的主要形式。中尼科技交流的方式灵活多样，主要有交换科技情报资料与仪器样品、举办先进适用技术和技术管理国际培训班、召开国际科学技术专题研讨会、开展学术交流与野外考察、互派专家讲学与专家传授技术、共建联合实验室、联合专著出版等，涉及医疗技术、农业技能，新能源技术及应用、现代种业、通信技术、山地灾害、山地生态与环境监测、山区发展等。

（六）国际发展援助领域不断拓展

尼泊尔是依赖外援发展的最不发达国家之一，其财政预算支出的1/3 来自国外援款。1956 年10月，中尼两国签署了《中国-尼泊尔经济援助协议》（Agreement between China and Nepal on“Economic Aid”），从此，中国以捐赠（Grants无偿援助）、无息贷款和优惠贷款（Concessional Loans）三种方式向尼泊尔长期无私的提供政府开发援助（ODA，Official Development Assistance），其中，无偿援助居主导。“一带一路”倡议后，中国从共建尼中命运共同体的高度出发，秉持“绝不附带任何条件”的对外援助原则，在民生、教育、资金、管理、技能等方面进一步加大对尼援助力度，其援助领域由传统的公路、桥梁、灌溉、水电、农业、工业、教育、地方发展、医疗、文物修复、防灾减灾等领域拓展到经济改革、现代科技、新能源、环境保护、安全、金融、信息技术、人力资源培训、航天航空、铁路修建与轨道技术、旅游基础设施、人类发展、工业园区、跨境经济合作区、陆港兴建等新领域①援助额前5位的双边援助国家分别是英国（1.68亿美元）、美国（1.32亿美元）、日本（3988万美元）、中国(3795万美元)、瑞士（3247万美元）。。

三、“一带一路”倡议下制约中尼经贸合作的主要因素

“一带一路”倡议提出以来，双边经贸合作不断深化发展，双边贸易、投资合作等取得了显著成绩，但仍未达到最优程度，为提升双边经贸合作，应正视双边经贸合作的影响因素，尤其是负面影响因素。

（一）中方存在的制约因素

1.重稳定轻发展的防御型政策，贸易畅通受阻

因其特殊的地缘因素，在全球战略竞争中，一些西方国家始终把西藏作为“分化”“西化”我国的突破口，他们或直接插手干涉，或蛊惑利用达赖集团从事分裂活动，西藏成为我国同西方敌对势力斗争的前沿和反分裂斗争的第一线，承担着构筑重要国家安全屏障的神圣使命，维护稳定的任务重大、形势严峻。

第六次西藏工作座谈会提出了“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，深刻而透彻地阐明了治国、治边、稳藏的内在关系，彰显了西藏稳定发展的重要性。为全面贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”的治藏方略，自治区政府确定了“稳定压倒一切”方针，其用意就在于强调“稳定”对于西藏乃至国家发展的极端重要性，在于引起各级组织特别是各级组织第一责任人对于“稳定”的高度重视。实践中，“稳定压倒一切”的部分具体做法成为制约西藏开放发展和制度性贸易壁垒的因素。譬如，以维稳为重要节点，沿途多重设卡检查，限制边境地区通行范围，边境地区多头管理等做法，直接影响人流量、物流量和信息流，阻碍贸易畅通，牵制中尼合作潜力的正常发挥。

2.西藏与尼泊尔的合作属于“弱+弱”合作模式

中国西藏与尼泊尔的共同点在于，发展靠外援，贫困面广，贫困程度深，基础设施滞后，开放度低。介于上述情况，有专家认为，中国西藏与尼泊尔的合作属于“弱+弱”合作模式，即弱国家与中国弱地区之间的合作，[4]其合作的效果不确定，合作方式、合作广度与合作深度都有限。至今，边境贸易是尼藏合作的主要方式，投资、农牧、文化、旅游与金融合作都因自身经济实力不强而合作受限，务实性的合作有待提升。

（二）尼方存在的制约因素

1.尼方经济滞后，消费疲软

尼泊尔属于典型的农业经济，是联合国批准的49 个最不发达国家（Least developed country，LDC、LDCs）之一，经济发展滞后。从人口分布看，2018年尼泊尔人口总数为2808.79 万人，其中城镇人口数量为554.45万人，占总人口的比重为19.74%；农村人口数量为2254.33 万人，占总人口的比重为80.26%。[5]从三次产业结构看（见图3），三次产业长期呈“三、一、二”的发展趋势；第一产业的比重缓慢下降，第三产业占比稳步上升，第二产业的比重一直是三产中占比最低产业，工业基础十分薄弱且缺乏具有竞争力的产业。从工业化进程水平的评估结果来看，尼泊尔工业化综合指数为0，是“一带一路”沿线65个国家中工业化水平最低的国家。[6]显然，尼泊尔属于典型的工业化初期国家，经济发展严重滞后。

图3 尼泊尔三次产业变化趋势图

如表5 所示，无论是按现价计，按2010 年不变价计，还是按购买力平价计的尼泊尔人均GDP 都低于南亚国家；按2010 年不变价计的人均GNI 仅仅819.5 美元美元，远低于南亚国家人均1888.2 美元。相应地，尼泊尔的人均居民最终消费支出（2010 年不变价美元）也远低于南亚。总储蓄占GDP和GNI的比重分别是46%和45%，高于南亚15个百分点，这充分反映出消费率低，消费疲软。

表5 2018年低收入国家及尼泊尔主要经济指标

2.尼方政局动荡，经贸合作的政法风险高

多年来，尼泊尔党派斗争激烈，政局动荡，政府更迭频繁，政治稳定性较差，国家治理能力较差。每次换届不仅仅是政党官员轮替，背后也是各个利益攸关国提升其影响的过程。新一届政府不认可甚至撕毁上一届政府同外国企业签署的经贸合作协议的事件时有发生。尼泊尔政局刚进入稳定状态，曾经的法律法规或不适应新的发展形势，或不健全。因此，双边经贸合作的政治风险和法律风险都较高。

3.尼方政府行政效率低下，营商环境差

据世界银行官方数据显示，2018年，尼泊尔国家政策和制度评估（CPIA）①国家政策和制度评估（CPIA）各指标中，1代表低，6代表高。除人力资源建设、债务政策和金融部门得分分别为4.5、4和4，其他指标得分居于3-4之间，得分中偏低级，尚无高级，这充分反映出尼泊尔政策和制度实施效率不高，政府行政效率低。

政府行政效率低下直接导致办事程序冗长，营商环境差。落后的营商环境增加了中尼经贸合作的难度。据世界银行发布的《营商环境报告2018》显示，2017 年，在世界190 个经济体的营商环境排名中，尼泊尔排名105名。其中：开办企业排名109名，开办企业办理手续需7人，耗时16.5天，开办企业流程的成本占人均GNI 的24.9%。获得电力排名133名，获得电力需5个程序，70天，供电可靠性和电费指数透明度②供电可靠性和电费指数透明度从0到8，数字越大代表可靠性和透明度越高。为0，获得电力的成本极高，供电可靠性和电费指数透明度极低。纳税排名146名，纳税34次，筹纳税需339小时，总纳税和社会缴纳费率（占利润百分比）29.6，报税后流程指标（0-100）33.35。跨境贸易排名76 名，出口边界合规的时间56 小时，耗费288 美元；出口单证合规的时间43 小时，耗费110 美元；进口边界合规的时间61 小时，耗费190美元；进口单证合规的时间48小时，耗费80美元。执行合同排名153名，解决争端所需时间910天，法庭费用和律师费用以及执行费用占索赔额价值26.8%，司法程序质量指数（0-18）5.5，可见，其司法程序质量极其低劣。

4.尼方基础设施薄弱，经贸合作受限

地理条件、经济滞后、资本缺乏等众多因素导致尼泊尔基础设施薄弱。

（1）交通设施

公路和航空是其国内主要交通方式，铁路尚起步。长期的内战和政治动荡，当政者无暇顾及基础设施建设，多高山峡谷地形地势，其交通建设成本高，以致于国内交通网络建设落后。公路方面，2017/18 年，战略性公路总长13448 千米。其中，黑色路面长6979 千米，仅占总长的52%；碎石路长2277 千米，占总长的17%；土路长4191 公里，占总长的31%。③Source:Nepal Road Statistics,Department of Roads.尼泊尔现有机场51 座，其中，距离加德满都市中心大约6公里的特里布万机场（Tribhu⁃van International Airport，KTM）是目前国内运行的唯一的国际机场。据世界银行统计资料显示，2016年，尼泊尔航空货运量（百万吨-公里）为4.895，同期低收入国家航空货运量（百万吨-公里）为1550.790，其货运量远低于同期低收入国家。尼泊尔原有铁路线均是窄轨线路,仅两条宽轨线路。与印度有联通且贯穿全境的铁路线仅几十公里，与中国的联通尚处于论证阶段。

（2）通讯网络

尼泊尔的通讯网络发展极其滞后。2016 年尼泊尔互联网用户约为496 万，互联网渗透率约为17%。2018 年，每100 人中移动电话用户139.4 户，个人使用互联网用户占总人口的34%，④数据来源于:WDI数据库。其网络使用较低。据美国网速测试网站“Ookla”公布的《速度测试全球指数》（Speed Test Global Index）显示，截至2017 年年底，全球宽带平均下载速度为每秒40.71 兆、平均上传速度为每秒20.33 兆，尼泊尔每秒下载速度仅15.02 兆，远低于全球宽带平均下载速度。

（3）通关设施

2017年，尼泊尔海关手续负担得分为3.4，比同期低收入国家海关手续负担得分仅低0.3，效率偏低；港口基础设施的质量得分1.6，比同期低收入国家港口基础设施的质量得分3.01低1.39分，港口基础设施十分欠发达。①世界经济论坛（WEF）将海关手续负担依次从1到7排序，其中，1 代表效率极低，7 代表效率极高；港口基础设施的质量依次从1到7排序，其中，1代表十分欠发达，7代表根据国际标准，十分发达高效。

（4）物流设施

据世界银行统计资料显示，2016 年，尼泊尔物流绩效指数综合得分（1=很低至5=很高）2.38，其中：追踪查询货物的能力2.47，货物在预定或预期的时间内到达收货人的频率2.93，物流服务的能力和质量2.13，安排价格具有竞争力的货运的难易度2.50，贸易和运输相关基础设施的质量2.27，清关程序的效率1.93。显然，其物流绩效偏低。

（三）来自第三方国家的制约因素

尼泊尔经济严重依赖外援，活动在尼境内的国际非政府组织（NGO）就成千上万，美欧等西方国家及中国最大邻国印度常以所谓“西藏问题”和“流亡藏人”问题等为借口对尼政府施压，严重干涉尼泊尔内政。

“一带一路”倡议提出后，部分西方国家误以为“一带一路”隐含着我们的地缘野心：以国家之力加强对沿线国家基础设施控制，掌控沿线国家经济命脉，进而对沿线国家进行地缘战略要价甚至勒索，担忧“一带一路”会直接或间接动摇其自身在世界的霸权地位。于是，设法多途径阻扰尼泊尔在内的沿线国家参与“一带一路”倡议。如印度担心中国通过“一带一路”染指印度洋地区和对其施展经济霸权，冲击印度经济和产业，对“一带一路”建设持怀疑和谨慎态度，试图以“棉花路线”“向东行动（Act East）”“季风计划”②季风计划，即海上航线与文化景观。和“亚非增长走廊”计划来与中国“一带一路”建设抗衡，甚至对周边国家参与“一带一路”进行干预。印度曾因尼泊尔对其高度依赖而长期掌控尼泊尔政治、经济和对外贸易，其影响力植根于尼泊尔国内政治、经济、文化、外交等方方面面，对尼泊尔的影响力和牵制力之强不言而喻。

四、以共建“一带一路”建设为契机，推进中尼经贸合作持续发展

“一带一路”倡议赋予了中尼经贸合作千载难逢时代机遇。中尼应以“一带一路”倡议为契机，秉持“和平共处五项原则”和“共商、共建、共享”的基本准则，自觉遵循市场规律和国际通行规则，在政府主导和经济主导双驱动模式下，选择互利共赢的合作路径，携手推进双边经贸合作健康持续发展。

（一）西藏正确处理发展与稳定关系，坚持两手抓

稳定是发展的前提和保障，发展是稳定的基础。正确处理发展和稳定的关系，事关最广大人民根本利益，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。国家主席习近平反复强调，发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起；发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。只有保持持续健康发展，才能提高化解各种矛盾和风险的能力，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的基础。[7]国家主席习近平高瞻远瞩，高屋建瓴地指明了发展与稳定的关系，并提出了两手抓，两手都要硬的要求。这也是西藏正确处理发展与稳定的风向标。西藏一方面把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移地维护社会和谐稳定；另一方面，要牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移促进经济社会发展，突破“弱+弱”的局限。

（二）中尼共同携手推进经贸合作持续发展的路径

1.优化营商环境，助推经贸合作健康持续发展

良好的营商环境既是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是双边经贸合作健康持续发展的重要保障。为此，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境是双边经贸合作持续健康发展的当务之急。

双方应致力于改进国内行政效率低、办事程序复杂的问题，提升政务服务水平，放宽准入、强化监管。具体而言，一方面，推广“互联网+政务服务”，提升行政办事效率，构建高效、务实的行政服务体系。另一方面，按照国际惯例，恪守国际经贸合作规则，降低因政局更替带来的负面影响。再则，完善公开、透明的涉外法律体系，严格执法。依法保障外商投资企业合法权益，坚决查处各种侵害外商投资者合法权益的行为，杜绝任何突破法律底线，践踏法律红线办事、做事的事件发生。第四，精简办事材料，简化办事流程，压缩办理时限。如减少开办企业、办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易等事项的材料和办事流程，争取一次办好。

2.探索贸易合作新途径和新模式，寻找贸易合作转型升级的新增长点

无论多宽的垄距，保苗密度为3500株/亩，每行21株；保苗密度为4000株/亩，每行24株；保苗密度为4500株/亩，每行27株；保苗密度为5000株/亩，每行30株；以此类推，每亩种植密度增加500株，小区每行增加3株。

尽管中尼贸易额逐年递增，贸易结构逐渐优化升级，但传统贸易模式（边境小额贸易）仍然是双方贸易合作的主流。双方应在巩固和提高传统贸易的基础上，积极探索并培育新的经贸合作模式，拓展经贸合作领域，推进经贸合作转型升级和提质增效。

首先，积极推进中尼自由贸易区和跨境经济合作区的构建，加快合作步伐。2016年，中国与尼泊尔启动了自贸协定联合可行性研究并签署谅解备忘录，宣布正式启动双边自贸协定联合可行性研究。此后，双方成立了工作组，就共同关注的领域开展全面研究，但进展缓慢。2017年5月正式签署了《中国商务部与尼泊尔工业部关于建设中尼跨境经济合作区的谅解备忘录》，开启了双边经贸合作的新途径和新模式。为此，双方应尽快以产业为支撑，规划园区建设和城市区配套建设，出台自贸区内和跨境经济合作区内可享受的系列优惠政策和高效的“一站式”服务，推进自由贸易区和跨境经济合作区建设的进度。

其次，加快中尼印经济走廊建设，探讨开展中国、尼泊尔、印度三方合作。具体可考虑以能源、交通基础设施、产业园区（或经济特区）、旅游为主导的合作格局，与环喜马拉雅山经济圈、孟中印缅经济走廊和南亚区域合作对接。如果印度积极参与建设中尼印经济走廊建设，则可三国共同致力于经济走廊建设；若印度对中尼印经济走廊仅停留于口号，而不付诸于实际行动，则可优先发展中尼经济走廊，以具体的成效影响、带动印度参与。

第三，加快“中尼友谊工业园”“尼泊尔·中国西藏文化产业园”等合作项目的规划、施工与建设，促进尼方加工贸易转型升级和双方供给侧改革，生产、加工出更多能满足中国乃至世界国民的商品与服务需求，优化贸易结构，扩大中方进口，改善贸易平衡问题。

第四，促进边境贸易创新发展。西藏在“一带一路”倡议中肩负着“推进与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”的时代使命。如前所述，尼藏边境小额贸易是中尼贸易的支柱。可见，促进边境贸易创新发展是推动中尼经贸合作的重要环节。充分利用国家赋予的边贸政策、扶贫政策和民族政策，结合区位优势和资源禀赋，构建“边境贸易+”（如“边境小额贸易+边民互市贸易”“边境贸易+边境旅游文化”“边境贸易+服务贸易”“边境贸易+边境加工制造业”）的新模式，促进边境贸易及边境地区经济发展，推动中尼经贸合作由规模速度向质量效益转变，突破“弱+弱”合作模式的局限，实现合作等于或大于2的效果。互动发展，优化边境贸易结构。鼓励从事加工贸易的企业入驻边境监管场所，对互市贸易商品进行生产加工，增加产品的附加值。

利用贸易博览会、藏博会、“互联网+”等平台，加快跨境电子商务发展，推动双边贸易。

3.深化外商投资管理改革，提升合作便利化水平

中国是尼泊尔最大的外商投资来源国，但双方相互投资总体规模较小，涉及领域不够宽广，投资方式落后，对带动双边经贸合作发展提升作用有限。为此，双方应根据《中华人民共和国政府和尼泊尔政府关于促进投资与经济合作框架协议》的规定，遵循双边投资合作的原则、领域、方式、便利化和保障措施、执行机构和工作机制等，确定和支持优先项目，扩大投资总体规模，创新投资方式，拓展投资领域。双边应进一步深化改革投资政策、法规，降低外商投资风险；深化外商投资企业管理改革，提升合作便利化水平。

4.强化五通建设，促进商品和要素流动

“五通”是“一带一路”倡议的主要内容，也是中尼经贸持续合作的基石，还是商品和要素自由流动的载体。“一带一路”倡议提出以来，“五通”建设取得了突飞猛进的进步，但与其他区域的“五通”建设相比，中尼“五通”建设仍滞后，与快速发展的经贸合作对“五通”的要求还相去甚远，进一步建设的空间还很大。

政策沟通方面，继续保持高层良好而稳定的互动，打造多渠道、多方式的政策沟通与协商途径，增强经贸合作的开放度与透明度。

设施联通方面，继续推进口岸、道路、铁路、航空、通信水电等方面联通工程，加快构建跨喜马拉雅立体互联互通网络，天堑变通途，加速商品和要素流动，便利两国，造福两国人民。

贸易畅通方面，进一步创新贸易合作机制与平台，探索新的贸易增长点；进一步扩大相互市场开放，提高贸易便利化水平；强化口岸合作，加速通关进度。

资金融通方面，构建双边投融资机制和平台，强化服务保障，营造高标准的国际营商环境，推进资金融通更加便捷。一方面，鼓励有实力的企业“走出去”，到尼泊尔投资兴业的同时，积极招商引资或发展飞地经济，引导外商来藏投资办厂；另一方面，彼此进一步放宽外资准入领域，精简投融资手续。

民心相通方面，一方面继续通过旅游、文化、地方、媒体、教育等领域的多层面交流，丰富两国人民了解彼此的方式和渠道。另一方面，要主动适应新时代发展需要，创新人文交流平台和机制，确保平台与机制运行高效、顺畅。具体来讲，应继续办好中国电影周、欢乐春节、“汉语桥”比赛等文化活动，着力扩大受众面；增加互派留学生、访问学者、科教文卫交流等，不断增进人文交流合作的深度；抓好媒体宣传，提升两国文化在彼此国家的影响力、亲和力和感召力；重点办好孔子学院，培养知悉两国政治、经济、文化、法律的复合型人才；充分利用双边丰富的自然景观和人文景观的互补性，携手规划一个集旅游、购物、娱乐、餐饮居住为一体的精品跨境旅游线路（区），开发、推广高端文化旅游产品，精简出入境手；大力推动宗教、民间艺术、餐饮、建筑等非传统领域的文化交流，赋予民间交往更富有活力的内涵，提升两国人民之间的好感度、欢迎度、互信度，筑牢人文交流的根基。

5.加强金融常态化交流机制，促进金融合作

双边经贸往来的日益频繁，贸易融资、项目融资、结算清算等领域的金融需求逐渐扩大，银行间常态化合作已经具备了现实基础。为此，双方应根据商业规则，运用市场手段，加强金融常态化交流机制，促进金融合作。双方金融监管部门、金融行业协会、金融机构及商业银行，在互设分支机构、互开本币结算账户、规范化反假货币工作交流平台、加强中尼边境反洗钱和反恐融资合作以及政策法规互助等多方面开展务实合作，加强信息共享和沟通协调。

（三）积极改善中印关系，为中尼经贸合作创造宽松的国际环境

尼泊尔长期靠外援发展，其对美国等西方国家的依赖性较高，且对印度的依赖性极强。历史事实印证，中美和中印关系的亲密程度会在一定程度上影响中尼经贸合作顺利与否或合作进程，改善这些国家与中国的关系，可为中尼经贸合作创造宽松的国际环境。值得一提的是，化解印度对“一带一路”的误解，积极改善中印关系，既可持续推动“一带一路”倡议，又可消除美国拉拢印度，遏制中国快速发展的企图，还为中尼经贸合作创造宽松的国际环境。

中美关系因贸易冲突不断升级而恶化，美国将中国视为“战略竞争对手”，短期内不易改善。相反，2019年10月11～12日，国家主席习近平应邀赴印度出席中印领导人第二次非正式会晤，期间，两国领导人就中印关系和共同关心的重大国际和地区问题坦诚、深入交换意见，从战略高度和长远角度对中印关系把舵定向，对于增进中印两国互信、管控分歧发挥了积极的作用，[8]这意味着中印关系迈入健康稳定发展新时代。为推进中印两国携手前行，近期及今后较长的一段时期内，中方可重点做好以下两方面：

首先，加强高层对话和沟通，就事关两国重大关切的关键问题进行对话、沟通、协调、谈判，减少猜疑、扩大共识，进而增强两国的战略互信。

其次，推动“一带一路”与印度发展战略对接。“一带一路”本质上是一个经济合作倡议，将“一带一路”倡议与印度提出的一些重大发展战略和经济振兴计划对接，有效地推进两国合作共赢。

（四）前景展望

国家主席习近平对尼泊尔进行国事访问时，共同签署了《中华人民共和国和尼泊尔联合声明2019》，声明两国以共建“一带一路”为契机，全面深化各领域互利合作，将“中尼世代友好的全面合作伙伴关系”提升为“中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”。

当前，中尼两国都希望通过改革开放致力于国家的发展与振兴，致力于实现政治稳定、社会和谐、经济繁荣，致力于构建人类命运共同体。尼泊尔政局趋稳，完成政治转型，新政府积极进行机构改革和完善，已经制定或正在确定有利于经贸发展的政策、法律和机构，针对具体的经济领域建立了强有力的监管框架并制定了扶持政策，宏观经济条件相对稳定。双方合作前景必定更加广阔，双方合作新亮点必将层出不穷，全方位、多元化、科学化的合作格局势不可挡。