乡村振兴战略背景下绍兴市“企业推动型”农村社区治理模式研究——以诸暨五泄村为例

□卢子敏

乡村治，百姓安，国家稳。因此，党的十九大报告明确提出，“要加强和创新社会治理”。目前在实施乡村振兴战略背景下，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的治理总要求，对农村社区治理提出了更高的要求。目前在经济发达的绍兴，涌现出一批企业推动、村企共建农村社区治理大业的特色农村社区，但社会转型背景下，其治理过程中仍存在系列问题和矛盾，需要重点思考和关注解决。

一、诸暨五泄村“企业推动型”农村社区治理情况

绍兴是块状经济特征非常明显的民营经济发达城市，且基本形成了“一乡一品，一镇一业”的经济发展格局。随着民营经济的快速发展，也涌现出一批依托民营经济获得农村社区治理创新发展的特色村庄，如农村社区集体企业发挥主力作用的诸暨五泄村、村企联建文明的新昌土古庙村和党组织整合型的上虞倪梁村等，工业与农村社区紧密相连，各经济实体与社区成为了一个紧密联系的利益共同体，各类经济实体不仅追求着自身利益最大化，也承担起相应的社会责任，以其独特的方式推动着农村社区的发展。无论其性质及经营方式如何，它们都与乡村社区有着某种天然的联系，凭借自身优势，推动农村社区治理发展，从而形成契合村情实际、特色突出的“企业推动型”农村社区治理模式。

五泄村是绍兴市“企业推动型、村企共建”社区治理的典型之一。五泄村位于绍兴诸暨五泄镇，区域面积7.14平方公里，由上朱、下朱、前杨、溪右、后洩五个自然村组成，全村现有水田1,011亩，山林7,860亩，农户1,093户，人口2,836人，党员109名，是五泄镇的第一大村。五泄村内不仅具有丰富的旅游资源，且分布着浙江神鹰集团有限公司、富润控股集团有限公司等规模共驻企业资源，近几年在政府大力指导下，共驻共建企业充分发挥自身资源和优势，在五泄村社区治理中通过主导型参与、协商型参与等多种协同参与方式，整合多方资源，协同解决功能性社区问题、精神和社会性需求问题等如表1所示，创新“企业推动型”农村社区治理的特色模式。

表1 企业协同五泄村社区治理行为、问题和角色

二、五泄村“企业推动型”农村社区治理路径

(一)创新设置党建引领的农村社区治理结构。五泄村本地正式党员113名，规模企业5家，5家规模企业和五泄村形成良好的共驻共建关系。为更好地发挥党员的先锋模范作用和共驻企业在社区治理中的效用，五泄村和共驻企业创新设置村企联建党总支，下设村党支部、企业党支部和流动党员党支部三个党支部。村党支部下设党建工作服务、生产经营服务、公共事业服务、综合治理服务、社会保障服务、计生卫生服务、文化体育服务七个党小组如图1所示。

(二)多元社区参与策略。为了更好地让共建企业参与协同社区治理，五泄村在村企共建党总支的基础上，采取企业和村委主体双向进入的方式，进一步明确了企业协同社区治理的合法化身份；五泄村规模企业进一步通过以下几种策略强化了企业推动的社区治理能力：第一，多层次组织嵌入。五泄村采取村企共建党支部，企业的党支部书记任村企共建党总支的支部委员；公司领导担任村企共驻公建领导小组副组长；在提供具体社区服务上，通过增强村企参与主体之间的职位交叉，协助各方共驻有效开展。第二，资源契约承诺。企业通过和村社区签订共建协议，协定治理服务内容，如为村内道路硬化、村庄亮化、生态化、农村社区服务中心建设等提供资金、设备等资源。共建企业通过组织嵌入、资源契约承诺等多种参与策略，增强了企业参与社区治理中的能力和效用发挥。

(三)丰富社区文化建设。为丰富居民和企业职工业余生活，共建企业积极协助五泄村委建造大量文体设施，并在服务中心室内建图书馆、棋牌室、书画室、排演厅等，所有设施免费向村民和企业职工开放。同时，共建企业充分根据职工和村民兴趣，积极组建各类文化团队，邀请村民共同参与，开展丰富多彩的文化活动。如浙江嘉梦依袜业有限公司组织开展五泄村“嘉梦依”杯篮球邀请赛，最终有9支球队参赛，展现出共驻共建社区文化建设的蓬勃活力；如神鹰集团牵头与五泄村共同举办大型联欢活动、健美赛、广场舞等内容多样、人员参与广泛的社区文化活动。

三、五泄村“企业推动型”农村社区治理绩效

(一)治理结构契合实情。五泄村采用党组织建设引领推动农村社区治理建设的思路，创新设置村企党总支的组织结构，将企业、村委、企业职工、村民等内部的各方力量成功整合到党组织网络中，形成了上下互动、多元参与的治理结构，为企业推动、村企共建提供了坚实基础。

(二)村企进一步加强融合。之前，五泄村与共驻共建企业之间虽然也签订了共建协议，用契约化的形式明确了村企联建农村社区治理，但更多的是浮于表面，难以开展深入治理。如今通过村企共建党总支，企业支部书记任党总支委委员，公司领导担任共建领导小组副组长等多种组织嵌入策略，一是进一步增强了企业之间的交流和融合；二是促进了外来务工人员的本土融入。目前五泄村外来务工人员已占本地居民的二分之一之多，如何帮助外来务工人员的本土融入，加强与本地居民的交流融合是五泄村社区治理一直面临的社会问题。现通过村企共建党总支，共办丰富社区文化活动，促进了外来务工人员和本土居民的交流融合，帮助外来务工人员快速本土融合。

(三)企业社会效益提升。第一，企业通过提供共建资金、主办社区活动等协同社区治理措施，使得村民和企业之间长期由于低偿征地而导致的矛盾得到了明显缓解；第二，随着社区治理的深入发展，五泄村被列为诸暨市首批示范社区之一，在多次验收、汇报、宣传活动中，共建单位也得以大力度的宣传，企业知名度进一步提升，为企业带来较多的商机；第三，企业内的外来务工人员也可以享受党员组织关系接转、党员群众教育培训、户口申办、暂住证办理、治安巡逻等社区的一站式代理服务，减少了企业的管理和服务成本；第四，企业职工可以共享游泳池、篮球场、综合活动室、乒乓球室、健身路径等社区丰富的文体设施，丰富职工业余生活。通过协同社区治理，企业和员工都真实感受到了共建的直接利益和间接利益，综合效益得以进一步提升。

四、治理局限和进一步提升路径

(一)治理局限。

1.企业角色定位难以同频。社区发展不同阶段的服务需求和社会问题是随着社区的发展而随之变化的，因此企业参与社区治理过程中的角色和作用是根据社区发展需要和各方资源能力状况而开展和演化完善的，有时候是企业主导型参与、有时候是企业协商型参与，如果长期是企业主导型参与，企业“经济人”属性会导致企业因自身利益而损害村民利益，如果长期是协商参与，企业的主体性和功能又难以最大程度发挥，因此需要企业适时调整角色以符合社区治理的角色需要。但企业行为的最终目的是追逐利润最大化，参与社区治理不是企业利润动力的企业行为，如何让企业适时定位和调整在社区建设活动中的角色和作用是所面临的困境问题。

2.农村社区治理人才缺失。五泄村村企协同治理的新型农村社区建设还处于起步阶段，美丽乡村建设新形势下对农村社区建设提出了更高要求。五泄村现在的两委班子整体文化程度高中以下，在人才上面临着极大的空缺，依靠市场或社区自身很难有效吸引优秀人才，优秀人才的缺乏，致使农村社区治理可持续发展动力不足。

(二)提升路径。

1.扩充参与主体，构建治理平台。五泄村是6个村合并而成的大村，丰富旅游资源和企业资源是社区治理的最大资源保障。随着社区治理的深入发展，可以把视线和范围扩大至全村的所有企业资源和社区外部社会组织，突破刚开始时的规模企业和焦点企业，扩充企业参与主体共同参与农村社区治理。同时搭建以社区为平台，外部企业(共建单位合作企业)或社会组织牵头，共建企业和村社区共同组织承办活动的社区平台型参与治理模式，如此可以活动内容更丰富，突破本村范围，可以面向整个社会的需求，也可以丰富参与主体的资源能力，同时也充分发挥了其他参与主体的特色能力和资源，还克服了规模企业一直作为主导者开展社区参与所面临的资源能力限制。

2.挖掘本土人才，借助企业人力资源。面对农村社区治理人才缺乏的现实，需要挖掘本土人才和借助企业丰富人力资源同时进行来完善治理人才队伍。第一，充分发挥党员的先锋模范作用，村企党总支通过对村党员、企业党员等辖区内全部党员进行问卷调查，全面掌握区域内党员的性别、年龄、受教育程度、兴趣爱好、参加社区志愿服务的意愿、类别等全面信息，积极挖掘社区自治本土化人才，建立社区自治“党员库”和“能人库”，编入社区党员小组，划分社区责任区，建立志愿服务岗位，积极参与社区服务，充分发挥党员人才的资源能力。“能人库”主要是挖掘居民中民生类能人、文体类能人和调解类能人。第二，根据党员信息调研所掌握的企业党员信息，充分利用企业内的优秀人才资源，采用特聘、兼职、志愿服务等多种途径，鼓励、吸引参与社区治理服务。