哈尔滨市深化对俄中心城市建设对策研究

刘伟光 武传宾 张思棋 张所奎

（哈尔滨学院，黑龙江 哈尔滨 150080）

随着《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的颁布，国务院明确指出要将哈尔滨打造为对俄合作的中心城市，而且这种合作不单单是经济合作，更是全面覆盖政治、文化、金融等多个领域的全方位合作。后续的“东北亚经济圈”打造过程更是将哈尔滨新区作为振兴东北的核心区域，也是对俄合作的中心城市。政策的支持让哈尔滨市的发展有了更充足的动力，同时也给哈尔滨带来了更加严峻的挑战，如何借助政策支持对哈尔滨市深化对俄中心城市的建设成为当前亟待解决的问题，本次研究以哈尔滨市对俄中心城市建设的SWOT分析入手，深入讨论城市建设的策略[1-3]。

一、哈尔滨市对俄中心城市建设的SWOT分析

（一）哈尔滨对俄中心城市建设的优势分析

哈尔滨作为中国最北方的副省级城市，其地理位置距俄罗斯最近，具备天然的地缘优势，所以近些年哈尔滨市对外经济贸易普遍以对俄贸易为主。

1、哈尔滨市作为东北亚地区中心城市，地理位置优势明显

作为“一带一路”的龙江丝路带，其作用就是提供中国与东北亚周边国家的全方位合作。其次，哈尔滨近些年从国家层面获得了大量的政策，其中大量的政策都是鼓励对俄全方位合作的优势政策。

2、哈尔滨市与俄罗斯合作基础良好

在此基础上，哈尔滨市委市政府积极重视对俄的合作建设，结合现有基础制定了《哈尔滨市打造对俄合作中心城市工作方案》，进一步深化合作基础。

3、电子商务等新兴产业发挥优势

哈尔滨在对俄的传统经贸领域合作优势并不明显，但是在过去的5年内，“双11”“618”等电商节中，电子商务合作总额有明显的提升，总体来说，电子商务贸易成交额占总贸易额的比例也逐年上涨，具体数据如表1所示。

表1 2013-2017年哈尔滨市对俄出口总额及电子商务所占比例（单位：亿美元）[4-6]

2014 13.96 11.6%2015 16.35 27.35%2016 15.79 31.25%2017 18.31 37.50%

（二）哈尔滨对俄中心城市建设的劣势分析

哈尔滨对俄合作中心城市的建设不单单需要经济层面的建设，更是需要政治、文化等方面的全面合作，虽然近些年哈尔滨对俄合作取得了可喜的成绩，但是仍然有一些问题制约着哈尔滨对俄中心城市的建设。

1、整体谋划眼界过小

过往的整体谋划存在着视野短浅、整体规划略空的现象，中心城市建设计划过多的以哈尔滨市作为重点，缺乏以全省甚至全国视角的谋划；针对俄方的规划也仅仅是基于远东地区相关城市进行规划，缺乏针对俄方全境，尤其是欧洲地区的合作规划。从中心城市建设的角度来看，单一城市的发展势必很难全面兼顾所有合作领域，需要依托兄弟城市、兄弟省份的优势，全方位的形成协调互补模式，以哈尔滨市作为合作基点，进一步深化全方位合作。

2、政策落实及跟踪存在缺陷

从国家、省级政策来看，对俄政策的优势明显，但是哈尔滨市针对各级政策的细化以及落实仍然存在问题，尤其是缺乏对俄罗斯经济、政治、人文等方面的跟踪性政策，导致缺乏风险抵抗能力。同时哈尔滨市一直以来积极构建自贸区、保税区等等，但是目前仍然没有落实。

3、基础设施相对薄弱

此处的基础设施包括经济基础和建设基础，哈尔滨地区经济发展相对滞后，经济基础较南方沿海地区有较大差异，产业结构存在着一些不合理之处，发展过程中很容易受到风险波及，尤其是哈尔滨的经济结构中对外贸易占比较少，市场竞争力较弱。同时哈尔滨地区对俄工业区、专属通道建设仍然十分薄弱，运输力量稍显不足，单纯依赖航空运输对外贸出口十分不利。

4、服务通道及社会环境优势不明显

虽然哈尔滨市对俄合作开展领域较为广泛，但是对俄合作的服务配套体系、配套政策都存在不足现象。哈尔滨市的对俄合作社会环境也存在不足，很多合作人员缺乏合作认识和社会认同，政府引导作用及管理存在一定程度的缺失现象。

（三）哈尔滨对俄合作中心城市建设的机会分析

从国家层面来看，国家不断出台政策，让哈尔滨市对俄合作中心城市的定位和建设上升到国家战略层面，后续逐步的政策也有一定的倾向性。从过去来看，中国在中心城市建设上没有对俄合作的发展战略，通常是将能源、资源等层面的合作直接放在国家层面，由各部各司直接进行管辖，对外贸易的政策和税收优惠则放在了贸易口岸，这种“分而治之”的模式既不方便管理，也很难从整体对俄合作进行把控。我国2014年开始，国务院将哈尔滨作为振兴东北战略的对俄合作建设重点，以中心城市作为突破点，整合优势资源、优势政策，推动全方位的中俄合作，作为中俄合作国家战略的一种改革，所以我们不难看出哈尔滨在对俄合作的建设中更像是一个试点城市。后续的“一带一路”战略思想中，哈尔滨作为东北亚地区的起点，其承担的中心城市作用和使命更是不言而喻。国务院2016年批准哈尔滨市成立哈尔滨新区，积极构建国家层面的贸易试点服务区，给予了很大程度的税收政策优惠，导致哈尔滨对俄合作的平台更加宽敞。

（四）哈尔滨对俄合作中心城市建设的威胁分析

虽然哈尔滨在对俄地缘、合作基础、历史友谊、资源和文化等方面有着天然的优势，同时中俄双方对哈尔滨中心城市建设的重视程度较高，但是哈尔滨对俄中心城市建设过程中仍然有一些威胁存在。具体表现如下：

1、俄罗斯经济长期且持续的萎靡

俄罗斯经济自2013年开始，持续萎靡，经济发展的动力严重不足。经济萎靡的后果就是造成俄罗斯与中国的合作能力有一定的下降，尤其是在欧美等国家的联合制裁下，俄罗斯的能源出口受到重创，导致俄罗斯国内生产总值持续走低，财政赤字逐年上涨。根据相关调查报告来看，俄罗斯2015年GDP较上年萎缩3.7%，财政赤字约为250亿美元[6-7]。

2、国内各城市之间竞争明显

俄罗斯卢布大幅度贬值后，国内对俄出境旅游的热度有了明显的升温，出境旅游热点城市集中于北上广深等一线城市，哈尔滨对俄出境旅游数量没有明显的上升。对俄旅游的热度上涨导致很多俄语人才外流，同时一线城市大量开设对俄航班，甚至部分东北地区城市大量增开对俄列车。上述情况在一定程度上削弱了哈尔滨对俄地区的地缘优势。

3、哈尔滨经济下行压力增长

目前哈尔滨地区的经济发展不容乐观，经济下行带来的巨大压力对俄中心城市建设的能力有一定程度的影响。哈尔滨市2015年财政收入增长率为-3.5%，2016年财政收入增长率为4.6%[8-9]。经济增长的放缓导致哈尔滨公共财政指出受限，城市建设放缓，甚至一定程度上会影响土地出让收入。

二、哈尔滨市深化对俄中心城市建设的对策

（一）强化长远规划的顶层设计

哈尔滨市深化对俄中心城市建设过程中受限要做好的就是顶层战略设计，当前经济全球一体化的趋势加剧，我国一直致力于打造“人类命运共同体”，这一过程需要将全球作为考虑对象，积极响应我国“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的战略。

首先，抬高视野，长远布局。以全球经济发展态势作为着眼点，结合国家发展战略全面进行哈尔滨对俄合作谋划布局，经济发展和融合合作是当前世界发展的目的和方向，但是从客观来看，对俄合作不单单是中国经济发展的唯一中心，更是中国经济全球战略的一个补充，哈尔滨对俄中心城市的建设更是中国“人类命运共同体”打造过程中的试点城市。

其次，依托全省甚至兄弟省份强化对俄合作。中蒙俄经济走廊——龙江丝路经济带的建设虽然已黑龙江省作为起点，但是经济带势必需要辐射到邻近省份、邻近城市，省市共建的模式和思维应当作为哈尔滨对俄中心城市建设的核心思维，以哈尔滨市作为中心城市，打造城市群体，形成一种“大中心城市”的概念，共同提升哈尔滨对俄合作的区域性优势。

最后，解放思想，激发活力。当前哈尔滨市的经济增长活力相对不足，哈尔滨市也在积极调整产业结构，对俄经贸合作也是哈尔滨经济结构的一个组成部分，哈尔滨市需要解放思想，加强对俄合作，努力增加对俄经贸在全市经济结构中的比例，只有健康的产业结构才能够给哈尔滨市未来的经济发展注入无限的活力。

（二）积极做好优势政策的落实

目前国家层面及省市政策都鼓励哈尔滨加强对俄合作中心城市的建设，但是仍然需要抓好政策落实的工作。首先需要成立工作组，以哈尔滨市委市政府主要领导及对俄合作主管领导为主，成立工作小组，统筹全市的贸易、建设、资源等部门，加强保税区构建和贸易通道的建设。其次，依托政策做好市场调研，根据市场调研调整政策。对俄合作是一项多领域工作，需要对中国、黑龙江省、哈尔滨市及俄罗斯等地区进行市场调研，根据市场数据制定细化政策，鼓励中心城市建设进程。再次，申请电商政策，发展优势资源。目前国内的电子商务发展十分火爆，在国际上也是一种优势产业，哈尔滨市可以申请建设对俄电商示范城市，申请相关优惠政策，鼓励跨境电商的发展，辅以配套的物流、服务渠道，共同加强对俄经贸领域的合作。最后，把握政策与项目的对接。哈尔滨市目前对俄中心城市建设过程中涉及大量的基建设施，同时也涉及大量的科技产业板块，这些领域需要大量的资金扶持和政策支持，中心城市建设工作组需要将不同项目的诉求及时做好向上和向下的沟通和普及工作，积极落实政策与项目的对接。

（三）营造中心城市的创新氛围

哈尔滨市目前经济环境不容乐观，市委市政府积极发展经济建设，所以从经济环境上来看，哈尔滨市目前仍然有大量工作要做。哈尔滨市对俄合作中心城市建设需要做好硬环境和软环境两个层面的建设。硬环境包括自然环境建设和工业基础环境建设，市委市政府要努力加强基础建设，保护环境，为中俄合作打好扎实的硬环境。软环境则相对较为复杂，目前无论是哈尔滨还是俄罗斯，经济发展的情况不容乐观，新时期的经济发展走向需要进行重新布局和重新规划，甚至需要大量的产业结构调整，哈尔滨市目前需要从经济上整治突出问题，完善产业结构，实现与俄方合作的互补和对接，才能够共同促进中俄双方的经济发展。

三、结语

哈尔滨市对俄合作有悠久的历史渊源，也有良好的合作基础，但是在目前全球经济发展速度放缓、俄罗斯经济萎靡、中国经济增长速度放缓的多重因素影响下，哈尔滨市对俄合作中心城市建设的重要性就更加凸显，本次研究从中心城市建设的优势、劣势、机会与挑战等方面分析哈尔滨对俄合作建设的现状，进而从顶层设计、政策落实和创新等层面提出建设策略。在后续的哈尔滨对俄合作中心城市建设过程中需要大量的实践和调查进行完善和策略拓展。