廊坊市加快优化营商环境对策研究

孙瑞国 刘玉涛 杨静

（廊坊职业技术学院，河北 廊坊 065000）

国务院总理李克强多次强调优化营商环境的重要性，强调要千方百计为市场主体营造稳定公平透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本。河北省省长许勤在河北省十三届人大一次会议上所做政府工作报告中也明确要求，将优化营商环境作为一项重点工程来抓。因此，改善营商环境对廊坊的社会经济发展具有非常现实的必要性。

一、营商环境及其评价体系

（一）营商环境的含义

根据世界银行的定义，营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。良好的营商环境是体现了国家（地区）经济软实力，也是国家（地区）参与国际竞争、开展国际合作交流的必要前提。

（二）营商环境评价体系

1、世界银行的年度营商环境报告

现在国内外已经基本形成了较为系统的营商环境评价体系。2018年11月，世界银行发布了《2019年营商环境报告：提升纳税“获得感”优化营商环境》，综合运用十组指标对全球190个国家（地区）的营商环境进行了逐项评级，最终得出综合排名。中国排名46位，比2017年年度前进了32位。

根据世界银行的评价标准，营商环境指数在全球排位越靠前，企业在该国从事商业经营活动条件越宽松，制度性交费成本也越低。

对照世界银行的报告中的各项指标，分析中国的营商环境，发现我国的营商环境主要还存在诸多不足，如员工的解雇成本高；企业交易过程中的信息不对称及由于委托代理产生的道德风险和逆向选择问题；在银企关系上，由于双方缺乏足够的信任导致企业贷款困难；税制设计上，企业处理税务手续繁杂、总体税赋水平较高；企业申领执照审批手续繁杂，获批时间过长；合同执行上，合约执行的法律保护不够、合约执行时间过长等问题。

2、世界银行的营商环境评价指标体系

世界银行从十个方面对一个国家（地区）的营商环境进行全面评估。这是个评价指标分别为：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管等方面。

3、粤港澳大湾区研究院的评价指标体系

2018年12月3日，粤港澳大湾区研究院发布2018年中国城市营商环境报告。该报告根据即软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境六项指标，对我国城市的营商环境进行了评价。我省的省会石家庄（0.237，冠军深圳0.611）排名第35位，倒数第一。各类指标中，石家庄软环境指标尚可，生态环境指标严重落后。

二、廊坊市营商环境现状

由于廊坊市的大量有关数据缺乏，利用近年的《廊坊经济年鉴》《中国城市统计年鉴》中的数据进行近似估计，并进行横向比较，试图在评估廊坊市营商环境绝对水平的基础上，发现与发达地区（北上广深一线地区）差距较大的方面，将其作为未来一段时间优化营商环境的重点。

参考世界银行的《营商环境报告》系列和大湾区研究院的《中国营商环境报告》系列的指标体系，选取若干可获得的数据指数与北京、石家庄进行比较。这些指数分别是：软环境指数、基础设施指数、商务成本指数、市场环境指数、社会服务指数和生态环境指数。具体得分见表1。

表1：北京、石家庄、廊坊三市6指数得分

*由于一些数据难以获得，廊坊市的数据为估算。综合得分北京为第4名（比上一年度下降2名），石家庄为35名（最后1名，比上一年度下降2名）。廊坊市综合得分应该在石家庄稍低水平。

我们用雷达图（下图）直观进行表示。

从上图可以直观看出，廊坊市今后在优化营商环境工作中，应把重点放在社会服务、生态环境、基础设施和市场环境建设等方面。

三、提升营商环境的政策建议

根据世界银行的建议，改善一个国家（地区）的营商环境，首先应有选择地通过改革，提升部分企业营商环境指标排名。其次，对企业营商环境改善要采用行政改革和司法改革同步进行的方式。提升营商环境指标改革可不必同时进行，分步实施改革不仅可降低改革成本，还可提高改革速度。分步改革可采取先易后难的方式。

根据以上事实背景，对廊坊市优化营商环境提出如下建议：

第一，尽快组织力量立项开展优化营商环境的研究，研究内容至少应包括廊坊市营商环境水平；廊坊市在省内、国内的相对水平；廊坊市营商环境的不同类型指标的水平结构；优化营商环境的重点方向和战略举措等方面。

第二，尽快成立廊坊市优化营商环境的专门领导机构，建立各部门协调机制。优化营商环境是一项系统工程，需要诸多部门的协调配合，建立顺畅有效协调机制，是有效快速推进提升工作效果的必行之举。

第三，尽快加强营商环境顶层设计。制定营商环境优化战略，可考虑以五年为周期，目标是提升营商环境指数，缩小与广州、北京、上海等经济发达城市的差距。第四，利用大数据资料，进一步加强社会信用体系建设，提升政府服务能力，完善购买机制。注意借鉴先进地区经验，在机制建设、制度完善、干部考核和效果评估等方面，取得有效进展。

优化营商环境是一个艰巨的、长期的战略任务。短期内，可按照硬件不足软件补、政策不足服务补的原则，以政策环境顺心、法治环境安心、服务环境开心、人文环境舒心的零障碍低成本高效率为目标，改善工作绩效；长期必须依靠制度建设和技术进步达到战略目标。