建立健全大学生党员能进能出机制的意义和依据

摘 要：建立健全大学生党员能进能出机制有利于大学生党员队伍整体质量提升，有利于避免不合格党员产生破窗效应，也有利于入党积极分子端正入党动机。《中國共产党章程》，《入党誓词》，党的代表大会报告等都为建立健全大学生党员能进能出机制提供了依据。

关键词：大学生；党员；能进能出

中组部、中宣部和教育部下发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（教党[2013]22号），要求“以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培养为重点，以完善管理服务为基础，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校学生党员队伍”。建立健全大学生党员能进能出机制，对贯彻落实文件精神，提升大学生党员质量尤为重要。

一、建立健全大学生党员能进能出机制的研究进展

近年来，在如何确保发展党员的“入口关”和党员队伍建设的“护航关”方面产生了诸多成果。研究人员认为：高校党建存在1.党员发展的数量与发展的质量不和谐；2.入党后的再教育薄弱；3.培养考察出现表面化、形式化；4.高校党务工作者人手少；5.党内组织生活和监督机制落实不到位；6.党员队伍“入口”把关不严；7.大学生党员的退出机制不完善；8.大学生党员管理存在盲点；9.降低标准，突击发展党员等问题。大学生党员存在1.角色模糊、主体意识淡化；2.先锋模范作用不明显；3.华而不实、形象受损；4.自律不严、作风蜕化；5.吸引力、归属感、荣誉感不强；6.思想不稳定，共产主义信念不坚定；7.入党动机功利性等一系列问题。大学生“不合格党员的退出机制”方面研究者认为要明确大学生不合格党员的评判标准，从“思想素质、血液情况、群众基础、社会工作”四个方面进行评定；完善不合格大学生党员退出程序，落实管理责任等。还有研究者提出要重视不合格大学生党员退出后的再教育和管理问题。

可见，对大学生党员能进能出具体问题的研究已经比较全面开启，但在建立健全大学生党员进出机制的意义和依据方面仍有探索空间。

二、建立健全大学生党员能进能出机制的重要意义

据笔者实地考察多所高校的实际情况来看，各高校普遍对大学生入党比较重视，采取措施严把入党质量关。同时绝大多数高校也都比较注重对大学生党员的教育管理，如广西大学马克思主义学院专门出台了《学生党员发展与教育管理实施办法》。但大部分高校对不合格大学生党员的退出方面普遍强调得不够。把“入口”“护航”“出口”三个关卡统筹考虑，构建运行机制的不多。笔者认为，建立健全大学生党员能进能出机制，统筹考虑“入口环节”“过程教育环节”以及“不合格党员的出口环节”，对与提升大学生党员整体质量，避免破窗效应，以及对端正入党积极分子的动机等均具有极其重要的意义。

（一）有利于提升大学生党员队伍的整体质量。“不谋全局者，不足谋一域”。大学生党员队伍建设本身就是一个系统工程，需要用整体性系统化思维来谋划。大学生党员能进能出机制的重心在“严把入口关”，核心是“教育管理护航关”，强调“不合格党员出口关”形成强大的震慑力是重要组成部分。多方面形成合力有利于从整体上确保大学生党员队伍做到“打铁必须自身硬”。因而，建立健全大学生党员能进能出机制，是系统加强大学生党员队伍质量建设，确保党员大学生不松懈的积极进取状态的制度保证。

（二）避免不合格大学生党员产生破窗效应。由詹姆士·威尔逊（James Q. Wilson）及乔治·凯林（George L. Kelling）1982年提出的破窗效应是一个犯罪学理论。“该理论认为环境中的不良现象如果被放任存在会诱使人们仿效，甚至变本加厉。”试想如果一个党支部中有一名不合格党员，其他党员见不合格党员没有被处理，就会在不知不觉中效仿，进而有可能导致越来越多的不合格党员出现。建立健全大学生党员能进能出机制，可以时刻提醒大学生党员要做合格党员，同时可以及时清退不合格党员，避免一些混入党内理想信念不坚定，入党动机不端正的人留在党内影响党员队伍的形象。

（三）有利于入党积极分子端正入党动机。长期以来，大学生党员中存在部分党员入党动机不端正，功利心强，只注重“党员”的身份，为个人发展谋资本等问题，已经成为影响大学生党员质量的一个顽症。只有从源头上端正入党积极分子的入党动机，确保新入党的成员的质量，同时从制度上消灭顽症的生存土壤，才能始终确保大学生党员队伍的纯洁性和先进性。建立健全大学生党员能进能出机制，可以让入党积极分子在入党前就认识到入党是一个人的政治归宿，是一辈子的事，而不是一阵子的事，从而打消“混党票捞资本”的观念，端正入党动机。

三、大学生党员能进能出机制构建的主要依据

（一）《中国共产党章程》是建立健全大学生党员能进能出机制的根本依据。《中国共产党章程》（下文简称《章程》）是中国共产党各级党组织和所有党员的根本遵循，具有最高党法和根本大法的效力。建立健全大学生党员能进能出机制必须把《章程》中关于党员、党的基层组织、党的纪律等章节中涉及党员条件、权利义务、组织纪律等方面的内容和倡导的价值取向精神实质等，作为建立健全大学生党员能进能出机制的根本依据，确保机制与党的性质、党的宗旨以及党员的标准等保持高度一致。

（二）《入党誓词》是建立健全大学生党员能进能出机制的直接依据。《中国共产党章程》第一章第六条明确规定：“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”《入党誓词》言简意赅，为每个党员的言行举止提供了明确的指南。通过经常重温誓词等方式，引导广大党员牢记党员身份和使命，保持党员的作风和形象。《入党誓词》也为评价和判断一个党员是不是一个合格的党员提供了直接的依据。比如誓词中明确“执行党的决定”，如果大学生党员出现不执行党的决定的情况，那就违背了誓词，与合格党员背道而驰。因而，《入党誓词》可以作为建立健全大学生党员能进能出机制的直接依据，

（三）党的代表大会报告及中央有关文件是建立健全大学生党员能进能出機制的时代依据。中国共产党是一个与时俱进的党，根据时代条件的变化不断创新发展党的理论和指导思想是中国共产党的优良传统。党的十八大提出的“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”引起了学界和理论界的广泛关注，党的十九大重申了“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”，进一步彰显了能进能出的重要性。新时代建立健全大学生党员能进能出机制要把习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大报告以及党的十八大以来有关党的建设和党员标准等作为与时俱进的时代依据，确保机制符合时代要求和发展大势。如中共中央《关于新形势下加强发展党员和党员管理工作的意见》中提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，为建立健全大学生党员能进能出机制提供了时代依据。

（四）大学生奖惩标准是建立健全大学生党员能进能出机制重要参考依据。大学生是一个特殊的群体，有其具体的群体特点，优秀大学生是大学生群众中的优秀部分，代表着大学生群体的先进力量，他们政治素质好，思想觉悟高，学习成效显著，行为举止得体，是身心健康，德才兼备的代表。优秀大学生的标准与大学生党员的标准具有共通性，把优秀大学生的标准作为建立健全大学生党员能进机制的参考依据，有利于优秀大学生积极向党组织靠拢。大学生群体中也存在一些不符合大学生标准的现象，所以，各高校的学生手册都对违纪违规学生制订了惩罚标准，这些标准也是大学生党员不能碰触的红线，因此可以将这些惩处标准作为制订不合格党员出党制度的参考依据。

当然，建立健全大学生党员能进能出机制除了加强制度建设以外，还需要加强制度的宣传力度，让广大大学生党员，特别是支部委员充分认识到制度执行的重要性和必要性，做到可持续性。同时要兼顾制度执行衍生的其他问题，如退出党组织后的大学生教育和管理问题。

参考文献

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基金项目：广西教育科学“十二五”规划2014年度广西高校党建工作研究专项课题“地方高校健全大学生党员新陈代谢机制问题研究”（编号：2014ZZZ006）。

作者简介：李海波，广西大学马克思主义学院，副教授，研究方向：高校党建与思想政治教育。