发挥统一战线优势 促进来华留学教育新发展

魏玉红 于向华

[摘 要]来华留学教育是培养人才的事业，能带动辽宁省高等教育水平的整体提高，有助于实现经济的内涵发展。来华留学教育是一项动态的系统工程，包括招生、教学、管理等核心部分，还包括实习、就业、签证等重要部分，涉及高校、企业、政府等方方面面，并且与经济社会发展和国家发展战略相辅相成。统一战线的天然优势使统一战线能为来华留学教育的发展提供全面支持与支撑。因此，辽宁省应充分发挥统一战线的优势，促进来华留学教育在新时代取得新发展。

[关键词]来华留学教育;统一战线;优势;促进发展

[中图分类号]D613        [文献标识码]       [文章编号]1672—4496（2019）04—027—05

一、来华留学教育的意义

留学教育为接收国不仅带来经济利益，而且产生文化影响、人才供给等社会效应。首先，留学教育是服务贸易的重要组成部分。美国、澳大利亚、新西兰等世界发达国家的经验证明，留学教育已经成为推动经济发展的新兴产业。其次，留学教育为接收国提供了人才储备，满足接收国经济发展对国际复合型人才的需求。[1]再次，留学教育培养来自世界各国的国际友好人士，加强了接收国与世界交流与合作，提升接收国的世界影响度。最后，留学教育為接收国带来了文化溢出效应，提高了接收国文化与教育的国际化水平。从1950年末中国接收第一批来华留学生，迄今，来华留学教育的重要性日益增强。来华留学教育被视为发挥大国影响、传播中国文化、树立中国形象、推动世界认同的奠基工程。同时，来华留学教育也是引进优质教育资源、提升整体国民素质、建设教育强国的战略举措，是实现国家利益和国家安全的重要投资。

2015年始，辽宁省经济下滑，传统产业出现产能严重过剩，导致人才流失问题，产业结构转型升级势在必行。来华留学教育是具有发展潜力的新兴服务业，有助于产业结构的升级;来华留学教育可以成为开放人才政策的突破口，有益于培养具有广阔国际视野的高素质人才，助力实现经济转型;来华留学教育是培养人才的事业，带动辽宁省高等教育水平的整体提高，提升辽宁省人口素质，有助于实现经济的内涵发展，有助于推动辽宁省深入融入“一带一路”建设。[2]

作为教育大省，辽宁省曾经是吸引留学生较多的省份之一，但是近年，受国际因素影响，与自身因素的局限，辽宁省来华留学教育也遭遇了发展中的问题，也面临着向内涵式发展的转型问题。而要解决辽宁省来华留学教育发展的问题，实现其可持续发展，需要海内外各界的协作推进。

二、来华留学教育发展状况

（一）发展现状

经过了半个多世纪的发展，辽宁省来华留学教育已经形成了相对稳定的教育体系，在师资队伍上，形成了专业人才的梯队;在专业设置上，涵盖了商务汉语、医学、中医药学、工程类、经济类等特色专业，涉及11个一级学科、102个二级学科;在留学服务上，建成了基本的社会和校园服务体系。

根据辽宁省教育厅统计数据，2017年全省有49所高校招收国际学生2.7万余人，其中学历生为1.66万余人，占总数的六成多，比2016年增加了1200多人。来辽宁的留学生国别也在不断增加，目前已达168个国家。其中，非洲和欧洲学生呈现显著增长态势，来自非洲的学生增加了1128人，来自欧洲的学生增加了550人。①

在学习专业上，受留学生青睐的前五大学科分别是文学、医学、工学、经济学、管理学。其中学习文学类学生占近四成，医学、工学类学生各占两成，数字凸显出我省相关学科教育优势和留学生对相关学科的求学需求。

在生源构成上，辽宁省国际学生数量最多的5个国家分别是韩国、俄罗斯、尼日利亚、巴基斯坦、印度。②

（二）存在问题

第一，生源国构成有待多元化。辽宁省来华留学教育发展至今，留学生的生源国集中于亚洲国家，这种单一化很容易受外界不利因素的影响，因此来华留学教育的生源国结构尚有提升空间。

第二，留学生占高校在校生比例与学历留学生占高校在校生的比例有待提高。根据发达国家的考核指标，留学生占高校在校生比例与学历留学生占高校在校生的比例是衡量一国、一个地区、一所大学的高等教育国际化水平的指标。根据OECD发布的《2015教育概览》统计数据显示，世界范围内主要的八大留学目的国中，澳大利亚的国际留学生占其高等院校在校生的比例高达17.97%，中国在该比例中只占0.46%，在全世界八大留学目的国中排名最后。当然，这其中有中国高等教育在校生基数相对较大的问题，导致留学生比例偏低。留学生比例偏低的问题在不同层次学历教育中表现得更为突出。据统计，在攻读本科、硕士、博士层次的学历生中，来华留学生的各项比例都处于最低值。③李宝贵（2017）研究结果，2015年辽宁省高校仅有大连外国语大学和大连医科大学留学生人数占在校生人数的比例超过10%，大连理工大学、东北大学等在校人数较多的高校，留学生占比不足5%，与世界发达国家的标准有较大差距。按照学历留学生占在校生比例判断，辽宁省进入全国高校排名前五十位的学校有6所，除第五位沈阳医学院10.84%，超过10%外，其余大连医科大学、锦州医科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳航空航天大学均小于10%，所占比与位居第一的上海纽约大学42.28%、第二位的北京语言大学25.80%相差甚远。④

第三，高学历留学生数量有待扩大。高学历留学生是高端人才的重要储备力量，对于辽宁省经济的转型发展具有重要的支撑作用。尽管，辽宁省来华留学教育的学历生比例逐年增加，但是硕士生的增长比率仍不高，博士生的增长比就更低了。李宝贵（2017）通过数据说明了辽宁省来华留学生本科生近10年间增长了8600余人，总人数也突破万人;而硕士生、博士生人数虽然也在增长，但是数量有限，总和不足2500人。高层次学历人才的数量与质量决定着高等教育的国际竞争力。⑤

第四，专业特色有待优化与多样化。目前，辽宁省来华留学生主要集中在文学、经济学、商学、工学、医学专业的学习上，对于其他专业的选择很少，一方面能说明辽宁省来华留学教育的专业特点鲜明、集中;另一方面在一定程度上也反映了其他专业的弱势。专业选择面的狭窄限制了来华留学生的规模扩大。

（三）原因分析

目前，辽宁省来华留学教育中存在的问题，主要与以下原因相关：

第一，缺乏专业的招生机构与团队。在与全国各个省市的竞争中，辽宁省要想获取来华留学教育的市场份额，必须从招生开始进行专业化建设。世界发达国家的经验已经显示：美国教育管理公司的招生与就业推荐部聘请了关系广而有教育营销经验的专门人才，他们的工作对其所属许多高校的招生规模、专业课的开设以及学生的就业前途都产生了重大影响。⑥有这样专业的机构帮助高等院校筹划留学生教育工作是十分有效的。

第二，省内高校间竞争激烈。在全国的来华留学市场中，辽宁省内各高校应该是一个整体，但是由于缺乏省内资源的整合与合理利用，省内各高校各自为战、竞争激烈、内耗大，不利用建设具有辽宁省特色的来华留学教育。

第三，专业的特色优势不显著。与北京、上海、江苏等来华留学教育大省相比，辽宁省的专业特色不明显，没有“留学辽宁”的品牌化专业或是课程;对于留学生的英语授课课程数量不多。根据报道，目前上海市已立项建设了404门课程，涉及12个学科门类60个专业类。其中35门课程入选教育部“全国来华留学生教育英语授课品牌课程”。⑦教育质量是来华留学教育发展的最根本的保障与吸引点。

第四，缺乏系统化的社会服务体系。除了各高校的校内服务体系外，社会各界都应对留学生在学习、住宿、文化体验、医疗等方面提供系统、一体化服务，使留学生感受到在遼宁留学的优越，增强辽宁省的竞争力。

解决现存问题，实现辽宁省来华留学教育的内涵式可持续性发展，要依靠各方力量、全方位的合作提供人力、智力、物力等全方面的重要支撑。作为中国共产党的重要法宝的统一战线恰好具有基本覆盖海内外各领域的全方位路径，具有天然的优势。[3]

三、统一战线促进来华留学教育新发展

历史的实践证明：统一战线具有广泛性、多元性、社会性和包容性的重要而独特的优势，能够在多元、多样、多变的社会中最大限度地凝聚共识与智慧;能够实现合力与共进;能够化解问题与矛盾，能够为促进来华留学教育的可持续发展提供有力的社会力量和智力支撑，在促进来华留学教育事业的发展上具有不可替代的重要作用。[4]

（一）发挥广泛联系优势

统一战线是实现广泛团结、广聚人心、人力与物力的重要途径，为来华留学教育的发展提供从前期的招生，中期的教育到后期的服务全面的支持。

一是利用统一战线，扩大宣传与招生范围。留学教育是服务贸易的一部分，因此也需要对外的销售，建立销售网络。对外销售的方式多种多样：在海外开设专业的招生机构、在国内外举办或者参与教育展、到海外进行门到门的招生等。统一战线能团结海内外一切力量，对于建立招生与宣传网络十分便利。

二是利用统一战线，扩充教育途径与方式。来华留学教育除了常规的课堂教育以外，还应让留学生体验到中国的特色，了解中国的国情，因而，文化体验、社会体验、社会实习也是教育课程的一部分。利用广泛的统一战线，可以为留学生教育开辟除校内课堂以外的课堂，有助于体现中国特色、辽宁特点。此外，来华留学教育应增设职业教育内容，一方面能培养留学生掌握实践工作技能，满足留学生未来就业的需要;另一方面也有利于为中国的国内外企业培养所需技术人才。

三是利用统一战线，开拓就业渠道。留学地为留学生创造就业途径、就业机会是吸引留学生重要条件之一。统一战线跨越海内外、跨越各行各业，可以为留学生提供直接的就业机会，也可以为留学生与用人单位进行对接。

（二）发挥参政议政优势

统一战线是参政议政、反映社情民意的有效形式，为来华留学教育的发展与改革提供全面的政策支持与监督管理。

一是利用统一战线，加强来华留学教育规范管理。通过统一战线各界人士的通力合作，及时发现省内来华留学教育市场中存在的问题、以及阻碍发展的因素等，以社情民意等形式向教育与政府部门反映，予以及时解决，规范省内来华留学教育的市场，减少不公平竞争。

二是利用统一战线，加强来华留学教育立法。认真贯彻中央、教育部关于来华留学教育的各项法规，在此基础上，统一战线会同教育主管部门根据辽宁省的具体情况，有针对性地制定实施细则和省内具体规定，使辽宁省的来华留学教育也做到法制化、制度化。

三是利用统一战线，创新教育管理机制。统一战线通过参政议政的有效形式，对来华留学教育中有关外国学生的签证、就业等管理机制进行有效地创新，比如在留学生的签证管理上，可借鉴上海的经验允许和鼓励优秀留学生毕业生在辽宁省自贸区内工作，规避和创新现有留学政策中的就业限制。

（三）发挥凝聚人才优势

统一战线具有凝聚人才、合作共事的重要职能，为来华留学教育的发展提供智力支撑与组织保障。[5]

一是利用统一战线，提高教育质量。当前来华留学教育的发展也进入了新时代，内涵式高质量发展是首要任务。统一战线具有人才聚集的优势，可以为来华留学教育提供海内外优质师资力量;可以为辽宁省来华留学教育事业统筹谋划，出谋划策;可以着力建立教学质量评估体系;可以助力辽宁省来华留学教育的品牌建设，最终实现辽宁省来华留学教育以质量促发展，以规范促管理，全面提升质量，推进可持续发展。

二是利用统一战线，建设人才智库。辽宁省来华留学教育的特色需要对外的宣传，统一战线可以提供具有海外生活与工作经验、熟悉外国国情、民情，善于与外国人打交道的人才，会有效地将辽宁省的优势与特点进行国际宣传。同时，统一战线还可利用广泛的国际人脉资源与合作网络，在国内外招收留学生招生、管理等多领域的人才，发挥其专长，共建辽宁省来华留学教育事业。全面投入国际人才培养的教学与管理工作中，发挥专长。

三是利用统一战线，创新外国人才管理机制。对于来华留学教育的政策，对于留学生人才的引进政策，要根据经济社会发展的需要以及人才的供给情况而定。利用统一战线的各界人才，对市场进行分析与预测，按照类别与层次，科学制定科学的前瞻性人才培养目标和标准、创新培养模式，多层次、开放式的人才培训体系。

（四）发挥维护社会稳定优势

统一战线具有协调关系、维护社会稳定的社会职能，为来华留学教育创造良好的社会环境。

利用统一战线，协调社会关系、消除社会不稳定因素，为社会管理提供物质与精神保障，加强整合社会各界，为来华留学生创造稳定的社会生活环境。具体体现在：

首先，通过设立常设服务中心或机构、设立网上或电话咨询服务平台、建设服务基地，以解决留学生在社会中遇到的问题、向来华留学生提供与中国交流的机会，构建省、市、校自上而下的留学生服务综合体系;其次，为鼓励优秀来华留学生，依靠统一战线资源，辽宁省可增设奖学金的种类、扩大奖学金额度。同时设立学习奖励金，为优秀留学生减轻经济负担。最后，与企业、学校等用人单位建立长久合作机制，建设留学生专业实习挂牌基地，增加留学生参与实践的机会，使留学生能实现“学以致用”，使教育与社会紧密链接。[6]

来华留学教育是一项动态的系统工程，不仅包括招生、教学、管理等核心部分，而且还包括实习、就业、签证等重要部分，涉及高校、企业、政府等方方面面，并且与经济社会发展和国家发展战略相辅相成。统一战线的天然优势使统一战线能为来华留学教育的发展提供全面支持与支撑。因此，辽宁省应充分利用统一战线的优势，促进来华留学教育在新时代取得新发展。