海关公共服务外包现状及其未来发展趋势探析

摘 要 20世纪80年代，西方世界兴起了新一轮公共管理改革运动。改革包含市场化、伙伴化、分权化等特点，其矛头直指传统的行政官僚体制弊端。在新公共管理改革运动的大背景下，由企业管理中产生的外包战略，逐渐被引入政府管理中，成为政府职能改革和资源配置的重要手段。

关键词 新公共服务 委托代理 上海自贸试验区海关

一、国内政府公共服务外包分析

2013年7月31日国务院总理李克强主持召开会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，目的是达到“小政府，大社会”。2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推广政府购买服务”，首次将“政府购买公共服务”放到国家战略层面。上海在1995年对浦东基督教青年会进行委托公共服务，在公共服务市场化领域进行了早期探索。随后相关政策陆续在北京、重庆、江苏、湖南、浙江等地区推广，相关政策法规也相继出台，政府购买公共服务的领域也在不断拓展，逐步扩大至医疗卫生、教育和社工等领域。

上海市积极开展公益组织平台建设：

2012年8月25日，上海市财政局颁布了《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》和《上海市市级政府购买公共服务项目目录（2013年度）》，两个文件的发布说明了在上海基本形成了较为完善的购买服务体系。通过出台相关文件对政府购买公共服务制度给予保障的基础上，上海市政府意识到购买公共服务同样需要良好的平台建设来实现，通过大力投入政府资金，并积极加大对社会公益组织的扶持力度，如今上海浦东公益组织委托管理的三林世博家园市民中心已经成为上海最大社区服务中心，也是全国的示范窗口。相关数据显示，上海已经有高达10200多个社会机构注册，但能提供公共服务的组织却非常稀少。为此，浦东新区推进成立了综合治理类社工组织、社区专业服务组织等社会组织，使社会组织中的从业人员得到专业化的培训，还配套制定了对社会服务组织的扶持政策，对积极参与社会公共服务、经评估后产生效益较高的社会组织予以资金支持。

二、上海自贸区海关外包工作中存在的问题及成因分析

（一）差异性问题及其成因分析

差异性是指面对同一件事情，社会地位不同、需求不同的主体有不同的想法。这就是造成海关审批手续烦琐、作业流程复杂、资源配置不当的思想根源。也正是意识到这种指导思想的缺陷，海关工作指导方针从“依法行政、为国把关”的片面强调把关，转变到“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”上来，将把关与服务并重，并且提出建設“服务型海关”。开始在海关管理工作中引入风险管理，建设风险防控中心，推行企业信用等级管理并颁布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》，积极和其他国家进行国际AEO互认。让遵纪守法的进出口企业享受更快的通关速度，罔顾法律法规的企业更容易被查出来。

（二）利益协同性问题及其成因分析

上海自贸试验区作为国内外包领域的“试水者”，没有完全成熟的经验可供借鉴，只能在实践中先行先试。所以，在政府职能实现的前面不可避免会存在一些负面效应。正确认识这些问题，才是成功“渡河”的前提。在纵向上，《自贸试验区条例》规定，上海市人民政府在国务院领导和国家有关部门指导、支持下开展工作，而自贸试验区管委会为市人民政府派出机构，具体落实自贸试验区改革试点任务，统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。

三、结语

在当前全球经济模式转变、国际贸易迅猛发展以及我国深化改革、经济转型的大背景下，海关有限的管理资源与所承担任务不断加重的矛盾日益突出。学界的观点普遍认为，海关应该逐渐适应国际上公共管理主体多元治理模式的转型，通过协调引导来有效发挥其他部门、组织的作用。通过构建海关治理体系，将治理主体多元化，并加强协商配套制度建设。

（作者单位为上海海关学院海关管理系）

[作者简介：谢正扬（1997—），男，云南腾冲人，本科在读，研究方向：海关管理。基金项目：本文系受全国大学生创新创业训练计划经费支持项目，编号：201810274007。]

参考文献

[1] 俞伟荣.海关信息化外包研究[D].复旦大学，2013.

[2] 陈瑛.厦门海关治理中的非政府组织研究[D].复旦大学，2013.

[3] 中国政府网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[DB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15.