精准帮扶贫困地区职业学校的路径研究与实践——以帮扶洪江市职业中专学校为例

陈 超， 林 欣

(湖南工业职业技术学院， 湖南 长沙 410208)

习近平总书记在十九大报告中提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求，要更好发挥职业教育在精准扶贫中的作用，推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖，深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生，帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。教育部、国务院扶贫办等六部门联合印发的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》指出，要拓展教育脱贫空间，动员高校通过定点扶贫、对口支援等形式，在加强决策咨询服务、助推特色产业发展、提高公共卫生服务水平、推进乡风文明建设等方面支持贫困地区发展，鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》再次强调，要全面落实东西职业院校协作全覆盖行动、东西协作中职招生兜底行动和职业院校参与东西劳务协作，广泛开展公益性职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训的精准对接。

近年来国内多位学者也聚焦职业教育精准扶贫领域，对职业院校对口帮扶工作进行了深入研究。何丕洁(2015)认为，要加大宣传力度，消除社会上歧视职业教育的观点；要加强西部地区与东部地区的职业学校合作。[1]高玉峰(2017)在结合职业教育扶贫已有实践和成功经验的基础上，提出要积极开展东部对西部、城市对贫困地区职业院校“一对一”精准帮扶工程；贫困地区职业院校要发挥精准扶贫的主体力量作用；职业院校教师培训要向贫困地区倾斜。[2]瞿连贵等人(2019)指出，随着精准扶贫的推进，职业教育是我国贫困治理的重要政策安排和各级政府政策的实现路径，以四川、湖南为代表的国家示范校与非示范校之间的基于省域内的对口帮扶，对口合作的同时联合企业，其明显特征是学校间的优质资源共享以及学校与企业联合的一体化扶贫。[3]十九大以来，党和国家高度关注职业教育精准扶贫工作，职业教育精准扶贫的政策执行、资源投入、工作落实、帮扶成效关乎国家贫困治理的成败，是国家扶贫开发系统的重要环节，也是全国各大职业院校的政治任务和重点工作。

一、“校校结对帮扶工程”建设背景

根据教育部的统一部署，湖南省教育厅在2015年出台了系列政策文件：《湖南省教育厅教育精准扶贫试点方案》《湖南省教育厅教育精准扶贫工作规程》《湖南省教育扶贫规划(2015—2020年)》，提出了教育精准扶贫五大工程，即校校结对帮扶、教育教学资源云覆盖、教师队伍素质提升、技能人才教育培训、基础教育教研教改。为贯彻落实湖南省关于职业教育精准扶贫相关文件精神，加快推进职业教育精准扶贫“校校结对帮扶工程”，湖南工业职业技术学院、湖南工艺美术职业学院、湖南铁道职业技术学院等11所湖南省示范性职业院校于2015年开始对口支持怀化11所农村薄弱中职学校，对口支持的时间为三年，在专业与课程建设、人才培养改革、实训基地建设等方面进行全方位的指导与帮助，各示范院校还指导各帮扶校根据需要，开展对当地的区域产业服务和精准扶贫等服务社会工作。

湖南省怀化洪江市属于典型的山区农业市，经济发展水平低，产业发展滞后，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。2013年洪江市被纳入省级扶贫比照县，2014年列入省级扶贫开发工作重点县，2015年被省人民政府认定为“革命老根据地(革命老区)”。全市有贫困村75个，建档立卡贫困人口为16147户54037人。洪江市职业中专2015年有在籍学生1669人，在编在岗教职工82人，学校开设有加工制造类、计算机类、涉农类、文秘、财会、汽修等专业，每年承担近600人次的库区移民培训、退伍军人培训、困难职工和农民工培训等各类社会培训。洪江市职业中专学校的职业教育事业发展状况在全省职业教育精准扶贫工作中具有代表性，易于探索形成在全省具有普遍指导意义的新规律、新经验。

根据“校校结对帮扶工程”构建中高职结对帮扶的职业教育扶贫格局，2015年湖南工业职业技术学院与洪江市职业中专学校签订《湖南工业职业技术学院洪江市职业中专学校对口帮扶框架协议》，提出了服务区域社会经济、专业与课程、人才培养、教师队伍、中高职贯通、科学研究等6个方面、16条帮扶举措，从2016年起分年度实施。自开展结对帮扶以来，3年来持续为洪江市职业中专学校提供专业培训和技术服务，累计受益师生、群众2 000余人。为全面把握湖南省贫困地区中职学校教育扶贫现状，实现职业教育扶贫对象精准识别，帮扶过程精准设计，帮扶政策精准落实，提高职业教育促进脱贫致富的能力提供了依据。

二、结对帮扶学校前期调研情况梳理

结对帮扶初期，洪江职业中专学校面临的问题较为突出，集中在专业设置、基础设施、师资力量、人才培养等几个方面。湖南工业职业技术学院多次与洪江职业中专学校方面负责人开展调研互访，组织职业教育扶贫专家进行论证，前往洪江市进行实地调研，聚焦学校职业教育存在的突出问题，力图通过建立从专业设置、师资配备到人才培养等方面完善的制度保障体系，谋求职业教育扶贫与当地经济社会的均衡发展，促进两校合作互惠共赢。项目初期调研阶段，课题组共走访了洪江市主管市领导、扶贫办、教育局等部门人员30余人次，访谈中职院校相关负责人、教师代表、贫困学生代表近200人次，咨询职业教育管理、职业教育精准扶贫领域专家20余人次，调研当地及周边企业及项目30余家，访谈企业家及项目负责人共25人，走访当地已脱贫、未脱贫贫困户近60户。调研阶段共发放职业教育满意度调查问卷1 200余份，回收1 097份，有效问卷1083份，有效度为98.7%，职业教育扶贫满意度调查情况如表1所示。

表1 洪江职业中专职业教育扶贫满意度调查表(2015)

在职业教育扶贫满意度调查研究的基础上，笔者对职业教育精准扶贫评价指标体系进行了系统研究。评价指标根据李克特量表，将重要性程度分为：非常重要、重要、一般重要、不太重要、很不重要，分别赋值5、4、3、2、1，形成专家咨询问卷，对28名专家通过两轮德尔菲法专家咨询，构建了涵盖1个一级指标、6个二级指标、61个三级指标的职业教育精准扶贫评价指标体系，进一步通过综合加权法计算出职业教育精准扶贫各项评价指标得分，反映职业教育精准扶贫整体成效及各项指标的绩效。[4]本研究运用该评价指标体系对洪江职业中专学校职业教育扶贫情况进行测评，得分情况见表2。

表2 洪江职业中专职业教育扶贫成效评价得分表(2015)

三、结对帮扶学校所面临的突出问题解析

根据前期对洪江职业中专学校职业教育满意度调查和职业教育精准扶贫成效评价得分情况进行数据分析，通过调研数据可以看出，当地群众及贫困群体对洪江职业教育精准扶贫的直观感受力不强，参与积极性不高，大部分受访对象未从职业教育相关领域获得帮助及收益。笔者将洪江职业中专发展中存在的突出问题归纳为五个方面。

(一)专业建设能力薄弱，课程资源匮乏

2015年洪江市实现地区生产总值978 242万元，一、二、三产业之比为19.2∶36.0∶44.8，第三产业拉动经济增长幅度最大。而学校在专业设置上仍以第一产业为主，专业对接产业程度不高，服务县域经济能力不足，企业参与人才培养的意识缺乏。学校课程负责人制度和课程建设成果奖励制度不明晰，教师进行课程建设缺乏动力。无自主开发的校本教材，专业教材全部依赖外校资源，且校外资源极为有限。没有本校自主建设的网络课程资源，没有省级以上精品专业及重点建设项目，企业参与课程开发程度极低。

(二)基础设施建设不足，教学设备不齐全

2015年学校新校区建设尚未拉开，老校区设备陈旧，教室、实验实训室、学生宿舍、运动场地不足。学校网络资源基础较为薄弱，数字化校园工程尚未启动。学校没有建设以重点专业为依托的校内外大规模生产性实训基地，校内实训车间有限，实习实训设备设施陈旧，无法适应现代化教学需要。

(三)师资队伍数量不足，人员结构不合理

洪江职业中专2015年在编在岗教职工82人，其中专业课教师38人，专任教师中65人学历达本科及以上。学校有高级教师16人，中级教师45人，初级教师13人，未评职称教师2人，工人6人，其中双师素质教师25人。离省示范中职校标准，即学历结构要求45岁以下教师本科学历100%、职称结构要求专任教师高级职称达30%以上、双师结构要求双师素质教师占专任教师总数60%以上，还存在较大的差距。学校师资队伍专业发展不平衡、教师结构不合理、教师实践能力不强等问题还普遍存在。

(四)社会参与动能不足，产教融合不明显

帮扶校办学理念尚未转变，依赖现有专业谋发展的思想严重，与区域社会经济及产业发展情况严重脱节。由此带来的后果是，学校无法与企业开展有规模的校企合作，订单培养、校企联合培养、校企合作办学等先进职业教育办学模式也很难在学校推广实施。

(五)人才培育质量不高，就业创业不充分

结对帮扶初期学校主要进行中等职业学历教育和社会城乡劳动者的职业培训，但洪江市贫困人口参与职业培训的意愿不强，多数学生和劳动者在学校培训后，前往东部沿海城市工作，未对当地经济社会发展产生显著贡献。学校尚未开展“现代学徒制”实践，工学结合人才培养模式处于探索阶段。学校毕业生一次就业率不高，就业质量与学生的期望和社会的要求还存在一定差距，尤其是对口就业率和本地就业率偏低。

四、开展结对帮扶工作的主要做法及成效

湖南工业职业技术学院高度重视职业教育精准扶贫工作，积极主动帮扶洪江市职业中专学校，在工作实践中形成了“五个一”长效帮扶工作机制。

(一)开展每年一次的深度调研

三年间湖南工业职业技术学院每年暑假期间组织双方管理人员联合开展深度调研，充分了解区域产业经济和人才需求状况，深入研究中职学校专业建设如何更好地服务区域经济。协助洪江职业中专学校进行专业结构和办学方向调整，取消了一批发展滞后、不适应区域产业发展的专业，设置了如汽车维修、电子商务、食品加工等重点建设专业。实现了专业链与产业链精准对接，使专业建设服务区域经济的能力大幅增强。

(二)培养一批骨干教师

对帮扶校教师实施“一对一”结对帮扶，提升教师整体素质，坚持每年至少开展一次师资培训，实施“一对一”结对帮带教师培训计划，通过教师互派、专题讲座、实习实训、企业调研等方式，培训了帮扶校专业教师219人次，有力提升了教师的专业技能水平和教育教学能力。

(三)打造一批品牌专业和精品课程

实施专业共建和课程资源共享，提升课程建设水平。坚持每年开放一批网络共享课程，在专业人才培养方案、课程体系建设方面进行技术援助，指导帮扶校制订了机械加工技术、汽车运用技术等五个品牌专业人才培养方案及课程体系框架，对接该校所办专业，共享了“车工工艺”“钳工工艺与技能”等63门网络课程资源。

(四)助力成长成才一批学生

湖南工业职业技术学院以学校每年承办的湖南省机械装备制造人才供需见面会为平台，结合学校成熟的就业渠道对帮扶校毕业生进行就业推荐，满足企业不同的用人需求，三年来共推荐100余名毕业生成功就业。打通录取“绿色通道”，拓宽人才培养渠道。依托单独招生和高考录取，每年对帮扶校对口招收一批学生，在同等录取条件下，对帮扶校报考学生给予政策倾斜，三年来共录取该校考生150余名，拓宽了帮扶校学生发展渠道，实现一体化就业，提升帮扶校毕业生就业专业对口率与本地就业率。

(五)取得一批科研成果

协同开展科学研究，加强结对帮扶工作的指导。协同帮扶校共同开展结对帮扶研究，坚持每年共同立项一项省级项目或研究课题，联合申报了省教育厅信息化“中小学网络联校”项目1项，省教育规划课题1项，有力加强了结对帮扶工作的针对性和实效性。

五、成果与思考

湖南工业职业技术学院通过三年结对帮扶，推动了洪江市职业中专学校治理能力、教师队伍、专业与课程、人才培养、社会服务等五个方面的进步。根据2018年10月湖南工业职业技术学院对洪江职业技术中专学校回访调研情况来看，当地群众对职业教育满意度各项指标中，大部分积极性指标占比上升幅度超过10%，见表3。职业教育精准扶贫成效得分情况中，一级指标与各项二级指标有0.3～1.2分不同程度的提升。其中涨幅最为明显的是课程建设和师资建设两项指标，扶贫绩效指数涨幅均超过1.0，在精准扶贫、精准脱贫方面帮扶作用明显，见表4。

表3 洪江职业中专职业教育扶贫满意度调查表(2018)

表4 洪江职业中专职业教育扶贫成效评价得分表(2018)

然而不容忽视的是，目前湖南职业教育在助力脱贫攻坚中依然存在许多不足与挑战，如在扶贫工作中党建引领作用不明显，组织发动群众能力不足；技术技能人才留存率低，职业教育及培训对当地贡献度不高；产教融合程度不高，产业扶贫难见实效；缺乏有效的扶贫工作激励机制，扶贫工作人员缺乏工作动力等。湖南工业职业技术学院根据对口帮扶经验，结合对口帮扶学校发展实际需要及区域产业经济发展特征，明确了下一步工作重点，助力洪江市打赢职业教育脱贫攻坚战。

(一)加强党对职业教育结对帮扶工作的全面领导

要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用。中高职院校之间应以支部为桥梁，建立党建结对帮扶工作机制，提高帮扶校党建工作的标准化水平。将帮扶校基层党组织建设同脱贫攻坚整体战略结合起来，将党建工作的重点聚焦在区域经济发展上，以推动经济社会发展的程度来检验基层党建工作成效。进一步提升受帮扶学校基层干部的素质，明确基层党组织在职业教育结对帮扶工作中的功能和定位，压实职业教育扶贫责任，强化基层党组织在脱贫攻坚中的组织、领导、示范、监督、协调等作用，充分发挥党员的先锋模范作用，提升基层党组织在脱贫攻坚工作中的向心力和凝聚力。

(二)建设服务区域发展的特色专业群

定期开展行业调研，研究国家区域经济发展战略、县域产业发展需求、产业升级及技术更新要求，掌握区域产业结构现状，充分利用本地优势资源，进行专业结构调整，科学设置特色专业群，全面提升专业群协同产业群服务区域经济发展能力。在对已有专业进行整合升级的同时，结合地方产业结构调整情况，增设第三产业相关专业，形成体现区域特色的专业链。进一步深化产教融合，积极吸引对口企业及社会力量参与专业建设。配齐配足相关的实验实训设备，积极建设校内外实训基地。与企业合作开设订单班，根据产业和企业对人才的需求精准制定专业发展规划。加强职业院校与行业企业之间的信息沟通，构建专业动态调整机制，实现专业链与产业链的精准对接。

(三)建立职业教育扶贫工作激励考核制度

研究职业教育扶贫与反贫困的责任机制，既要关注职业教育扶贫与反贫困政策的制定颁布、实施过程、扶贫效果等，也要从贫困群体自身的生存技能需要、生存环境、人文关怀和向上流动的渠道等方面去探讨，还要重视社会组织、民间力量参与职业教育扶贫与反贫困的积极性和责任感，从多角度、多层面去进行观照，加强不同主体职业教育扶贫与反贫困的责任机制研究。[5]在职业教育帮扶工作中，援助方学校要高度重视职业教育扶贫激励政策，确保职业教育结对帮扶事业可持续发展。要将职业教育扶贫工作经历纳入评优评先、职称评定的重要考核指标。根据科学的考核指标，制定考评办法，保障工作持续高质量开展，充分调动职业教育扶贫工作者工作积极性，确保职业教育精准扶贫工作长效推进。