焦作市非公有制经济发展情况分析

郭 莉 郭 静/ 文

非公有制经济从经济社会发展的“补充”部分，到社会主义市场经济重要组成部分，深受政府各项政策支持与方向指引[1]。焦作非公有制经济以国家供给侧改革为依托，持续以市场化的运作模式不断发展，近年取得了较好的成绩，但是新的问题也不断出现，因此，如何把握现状，从现状中探寻发展的问题并制定相应解决对策，成为当下市场化发展方向的重要保障。

一、2017 年焦作非公经济现状

（一）非公有制经济增速提升

全年经济运行中，非公经济增速整体提升，且提升幅度逐年上升，占比也有所扩大。2017 年焦作非公经济整体情况为，生产总值1589 亿元，同比增长高出全省平均值5.4 个百分点，达到13.4%，较上年增加211 亿元。非公经济占全市经济总量的比重达到69.7%，与全省均值相比高出4.5 个百分点。在三次产业的分布上，三产提升较为明显，同比增长20.6%，第一、第二产业增加值分别增长7.2%和10.3%。整体来看，焦作非公有制经济增速提升较为明显，市场化程度不断提升。

（二）产业结构不断优化

经济结构是经济发展的整体概况，不仅隐含着经济发展的过去，更预示着经济发展的未来方向。焦作非公经济发展，第三产业增幅最为明显，但是在三产的占比上，仅为32.9%，较上年提升近3 个百分点，整体仍有提升空间。可喜的是，第一产业非公增加值降低0.3 个百分点，占比为2.5%，第二产业非公增加值已有下降趋势，占比为64.6%。十八大后，市场化的进程逐步加快，全市经济发展模式不断提档升级，三产结构进一步优化，经济发展的综合水平与竞争力持续增强。

（三）发展后劲不断增强

我国经济市场化的进程，就是非公经济从小到大的过程，依赖市场化的灵活性，非公经济持续做大做强；依赖十九大对民间资本的进一步开放，焦作民营资本投资规模进一步扩大。2017 年，全市民间投资同比增幅为12.8%，占固定资产投资累计总额近九成，同比增速远高于固定资产投资进度。由此可见，焦作非公经济正在乘着新常态下市场化的发展改革机遇不断增强发展动力。

二、非公经济发展中存在的问题

（一）产业结构有待进一步优化

按照经济发展三产持续增加，一二产相应压缩的方向，未来焦作第三产业仍有较大发展空间。如下附表，当前全市非公经济三产占比与GDP 三产比例基本一致，由于焦作是作为资源型城市建市并兴起的，在GDP 结构方面，第三产业比重远低于全省、全国，经济整体结构有待进一步优化，非公经济占比有待进一步提高，由此脱去“资源枯竭城市”的“帽子”，向宜居、养生的方向发展。

附表 非公经济、GDP 三产比重

（二）传统服务业比重偏大

由于焦作煤炭采掘历史悠久，非公有制经济主要存在于第二产业，在二产分布中又以类似服务业的二产为主，叠加三产后，全市非公有制经济主要存在于传统的服务行业[2]。按照传统服务业划分，非公经济在批发、零售、住宿、餐饮方面占比达到44.8%，远高于全省平均水平。除此之外，全市非公经济在新型、新兴服务业发展上优势不足，尤其是在金融行业、互联网信息技术以及软件发展上，涉足较少；引进的浪潮云计算中心、省大数据中心等项目也暂时停留在固定资产投资方面，没有进一步的挖掘。

（三）非公有制规模以上工业引领作用减弱

非公有制规模以上工业的引领作用减弱主要体现在同比增长速度回落方面[3]，2017 年全市非公规上工业增加值增长9.1%，仅仅高于全市规上工业增加值增速0.1 个百分点；而2016 年同期则为0.8 个百分点；虽然2017 年仍然存在正向增长空间，但是空间进一步被压缩，具有趋势性减弱迹象，引领作用随增长下降而减弱。

三、提升非公经济发展对策建议

（一）着力优化非公经济发展环境

就历史来看，非公经济的发展一直依赖于政策的不断支持和引导，历经改革开放以来的发展，由小变大成长为国家经济的重要组成部分。在新时代市场经济发展下，非公经济应逐渐脱离政策的助推转而向市场化发展，同时，市场化的发展有赖于市场化环境的打造，焦作非公经济应依托“放管服”和“只跑一次”改革，大力精简审批权限，进一步转变政府职能，持续优化营商环境，营造公平竞争的市场环境，继续贯彻落实国家、省、市关于扶持非公经济发展的政策，放宽投资领域和市场准入门槛，鼓励民间资本进入，在注册登记、人才培训、用地等方面继续提升服务质量，积极为非公企业排忧解难，努力为非公经济提供优惠的政策环境、公平公正的法治环境和优质高效的服务环境。

（二）着力推动非公经济高质量发展

当前供给侧改革下的市场经济发展，已经由传统经济发展模式向高质量发展模式推进，推进非公经济的发展更应该摒弃传统的非公发展模式逐步向“高、新、兴”的高质量发展模式调整。就焦作而言，不仅要将非公经济发展与新兴优势产业链发展有机结合，全力推进健全产业链，更应该将产业链提档升级，逐步由人力、物力、财力堆积下的产业链向技术为总引擎的方向发展。此外，作为区域经济，还应该加强龙头企业带动中小企业、高端企业组建高端团队作战等，由此加强内部联动，组建具备区域竞争力的核心团体，逐渐向周边地市辐射。

（三）加快非公企业创新步伐

创新是经济发展的源泉与不竭动力，是引领企业发展的灵魂，同样也是非公经济不断增长的内生力量，焦作非公经济在几十年的发展中，传统非公经济发展相对比较充分，而新型新兴非公经济发展却停滞不前[4]。因此，加快非公经济发展，要大力推进非公经济项目建设，引导非公企业加大科研力度，掌握拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，争创名牌产品、著名商标，加大招商引资力度，推动非公企业向创新型企业转型升级。尤其是在互联网经济、共享经济发展中，更应该加大科技创新力度，助推一批拥有核心技术与竞争力的企业龙头，打造焦作非公经济品牌化发展。

综上所述，非公有制经济的发展，不仅需要政策的指引，更需要真正市场化的发展环境[5]，只有拥有真正的市场化思维，才能带领非公经济打造出区域化的非公品牌竞争力。