湖南高职院校国际交流与合作的SWOT分析

黄术芳

摘 要 本文从政治、经济、文化、教育等方面对湖南高职院校开展国际交流与合作的优势、劣势、机遇和挑战进行了分析，构建并基于 SWOT 分析模型探索湖南职业教育国际化发展的路径，以期对湖南高职院校的国际化发展提供理论参考。

关键词 高职院校 国际交流与合作 SWOT模型

中图分类号：G718.5 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.03.007

Abstract This paper analyses the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of international exchange and cooperation in Hunan higher vocational colleges from the aspects of politics， economy， culture and education， constructs and explores the path of internationalization development of Hunan vocational education based on SWOT analysis model， with a view to providing theoretical reference for the internationalization development of Hunan higher vocational colleges.

Keywords vocational college； international exchange and cooperation； SWOT model

1問题的提出

根据教育部公布的高职高专院校名单，截止2017年我国高职（专科）院校共有1388所，在校生1036.6万人，随着高等职业教育的迅速崛起，高职院校的发展逐渐从数量扩展转换到内涵提升的重要阶段。在2017年颁布的《职业教育与继续教育2017年工作要点》当中，高职院校的国际交流与合作被提到前作未有的高度，政府鼓励高职院校走出去，积极与国外知名院校和培训中心开展交流合作。高职院校的国际交流与合作，对于提高“专门人才”的培养质量、贯彻高职层面的人才强国战略具有重要意义。新形势下，湖南高职院校已经逐步意识到国际交流与合作的重要性，但对于如何因地制宜的推动自身国际交流与合作的发展，目前尚没有一个统一的方法和步骤。本文从政治、经济、环境以及教育的角度出发对高职院校的国际化发展进行SWOT矩阵分析，以期为湖南以及其它中部省份的高职院校的国际化发展提供一些线索和思路。

2 湖南高职院校国际交流与合作的SWOT分析

2.1 机遇

2.1.1 “一带一路”战略的发展

借力于“一带一路”战略的发展，大批中国企业走出国门海外建厂和经营。中国的技术标准、管理标准、设备标准也随之全面走出去。海外项目建设完成之后，项目的可持续发展需要大批本土化的人才进行保养和维护，然而由于当地职业教育水平落后，工人的技能水平不能满足企业海外发展和经营的需要。因此，当地政府迫切希望与我国高职院校合作，通过校校共建、委托培养等项目开展教育领域的国际交流与合作，从而实现资源共享，培养大批熟悉中国技术、产品和标准的技术技能人才。这为我国高职院校的国际交流与合作带来了前所未有的新机遇，2017年我国高职院校接收全日制留学生总数超过7000人，为国（境）外38万人次提供了短期培训，我国职业教育模式被越来越多的发展中国家认可和欢迎。

2.1.2 湖南开放崛起战略的提出

2017年8月，湖南省政府提出了《湖南创新引领开放崛起战略》， 该战略的核心是“开放”和“创新”。借力于这一战略的推进，湖南省的对外贸易获得了全速发展，2017年上半年，湖南省招商引资金额达到3063.76亿元，制造业引资增速保持4个月连续增长，“走出去”队伍和规模日渐庞大，一批上市企业发起了大型跨国并购。政府对外开放发展的重视，提高了全社会各个领域对外合作与交流的认识，为职业教育的国际交流与合作的发展奠定了基础，营造了良好的发展环境；同时，为保障开放崛起战略的顺利实施，政府在金融、教育、财政等方面出台了一系列的措施，这些措施有利于营造良好的政策环境，减少高职院校对外交流与合作当中与相关政策冲突或脱节而引起的体制障碍。

2.2 挑战

2.2.1 区位优势不明显

区域的发展，除自身的发展能力以外，很大程度依赖于其所处的地理位置，显著的区位优势将对区域的经济发展水平和格局产生积极影响。与沿海地区相比，湖南地处内陆，境内以山丘陵地形为主，开放程度与经济文化发展水平与沿海地区存在较大差距，在国际教育市场上竞争力不及沿海地区。与非沿海地区相比，湖南不邻边，区位优势不明显，无法享受国家“一带一路”扶持政策。2016年，国家开展了“一带一路”教育行动国际合作省部签约活动，将对14个省份在平台建设、涉外办学等七个方面对签约省份给予实质性支持，湖南作为中部省份未能位列其中。先天的地理优势不足和后天扶持政策的缺失，导致湖南高职院校“走出去”发展形势严峻。

2.2.2 顶层设计的缺失

在政府主导的资源分配体制与评价制度框架中，政府的政策制定对高校国际交流与合作的发展起着重要的作用，它有利于提高社会对于高等教育国际教育合作的重视程度，能够为高校的国际交流与合作指明发展方向。高等教育国际交流与合作方面，天津属于全国职业教育国际交流与发展的高地，究其成功的因素，与地方政府的政策保障息息相关。比如：广西先后制定出台《职业教育区域（国际）合作工程实施方案》、《广西留学工作“十三五”发展规划》、《广西壮族自治区教育厅推进共建“一带一路”教育行动计划》等一系列文件。天津出台《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》《推进共建“一带一路”教育行动计划》、设立外国留学生政府奖学金等政策，目前广西和天津的高校在留学生人数、中外合作办学项目数、境外培训机构数量均走在全国前列，国际交流与合作方面起到了示范带头作用。而湖南省在国际交流与合作方面暂未单独出台促进政策，仅在2016年的《湖南高等职业教育创新发展行动计划（2016-2018）实施方案中，提出要推进全省职业院校的国际交流与合作，但缺乏具体的顶层设计和专项支持，保障力和执行力不够。