绿色交通体系建设的探索与思考

文／济宁市交通运输发展中心 张新义

随着环境、能源、交通拥堵等一系列问题的凸显，绿色交通越来越得到重视。2017年11月，交通运输部发布《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，明确提出了绿色交通发展的目标：“到2020年，初步建成布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系，绿色交通重点领域建设取得显著进展；到2035年，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的交通运输发展新格局，绿色交通发展总体适应交通强国建设要求，有效支撑国家生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现。”

如何构建绿色交通运输体系，让交通运输可持续发展？如何让绿色交通创新发展？笔者将以济宁道路客运行业发展为例进行探索和分析。

集约整合，夯实绿色交通发展的市场基础

绿色发展既是市场自觉行为，也是一项社会事业，因此在注重市场自我调节的基础上，更要充分发挥运输骨干企业的责任、担当和奉献，培植具有大局观和强烈社会责任感的骨干企业。

2007年以前，济宁市共有县际以上客运企业5 个、县内客运企业17个，长期实行城市公交和城乡客运二元分割管理，道路客运发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、比较优势不明显等深层次问题日益显现。济宁交通管理部门痛下决心大刀阔斧革故鼎新，坚定不移推进道路客运集约化经营管理。济宁交运集团有着几十年的市场经营管理经验，有着强烈的责任担当意识，尤其是改制后，活力强劲，实力雄厚，管理规范，经综合权衡，最终确定由济宁交运为主体进行客运市场收购改造，共收购兼并16 家客运企业，收购县际和农村客运班车1909 辆，顺利完成了客运企业集约化改造工作，优化了市场环境，同时，为推进城乡公交一体化工作打下坚实的基础。

政策引领，打造绿色交通发展新动能

新旧动能转换是经济发展的主旋律，也是道路客运行业加快发展的根本路径。济宁是“2+26”通道城市，推进绿色交通是打赢蓝天保卫战重要一环，济宁交通系统认真贯彻落实《山东省关于加快推进山东省绿色交通运输发展的指导意见》、《山东省低碳发展工作方案》等一系列文件精神，牢固树立起绿色低碳发展理念，激发绿色低碳、转型发展新动能。

为保障相关工作顺利推进，济宁市交通运输管理局成立了绿色低碳发展工作领导小组，充分发挥各职能部门和单位作用，强化目标考核制和责任追究制度。抓住国家、山东省对推广应用新能源车辆给予财政补贴的有利时机，积极鼓励企业大批量购置纯电动车辆，仅以济宁交运集团为例，截至目前已有新能源车2953 辆，占全公司客车总数的90%，实现了所有公交车辆的新能源和清洁能源化。

为保障新能源车的正常运营，按照“桩站先行、适度超前”的原则，济宁交运在全市所属汽车客运站内建设充电站21 座，新增箱变容量48000千伏安，配备双枪直流充电桩490 个。经过几年多的不懈努力，全市范围内充电站网络布局工作基本完成。

抓住机遇，纯电动车推广应用与公交一体化发展相得益彰

根据客运市场新形势，结合济宁市主城区与各县（市、区）融合发展战略部署，济宁交运积极推动城际客运向城际公交转变、城乡客运向城乡公交转变，全力构建市、县、镇、村四级公交线路网络。自2013年起相继开通17 条城际公交线路和济宁至曲阜高铁站BRT 快速公交线路，2017年12月济宁市主城区至所有县市区城际公交全部贯通。目前，全市共开通375 条城乡公交线路，全市行政村公交覆盖率达到98.5%，省定512 个贫困村全部通上了公交，10 个县（市、区）全部实现县域城乡公交一体化。

城际公交开通伊始，所有车辆均为清洁能源和新能源车辆，成为济宁交运新能源公交车发展新的起点。2015年，是济宁交运纯电动城乡公交发展的关键一年。国家出台补贴政策后，济宁交运迅速决策，一次集中购进620 辆纯电动车。在充电站建设政策没到位的情况下，济宁交运自己招标、自投资金建设了高标准的充电站，保障纯电动车的顺利运营。2016年，济宁交运又采购充电动客车706 辆，覆盖全部城乡公交线路，并投入到区内部分城际公交线路、商务快线上。

在城乡公交一体化改造中，纯电动公交车的大量普及应用功不可没。没有纯电动公交的优惠政策，济宁交运将承受巨大的资金压力，承担更高的运营成本，对本已亏损运营的县域公交来说基本无法完成改造任务。同样，没有城乡公交一体化带来的广大市场，济宁交运也不可能消化利用好那么多辆车。市场、政策利好，加上高效的企业管理运作，成全了济宁城乡公交的绿色发展之路。

智慧运营，为绿色交通发展注入新内涵

随着互联网和移动信息技术的发展，提高道路客运智慧化水平是打造绿色交通体系的重要内容。济宁交通系统坚定不移地推进“智慧交通”，围绕智慧运营，主动融合移动互联网、大数据、车联网等先进技术和理念，科学推进“互联网+客运”，建设公共交通综合信息平台和智能化调度指挥系统，逐步实现交通系统智能化运营。围绕智慧监管，全市公交车全部安装卫星定位系统和视频监控，实时监控公交车运行情况，实现驾驶员、营运车辆在线管理、安全警示、后勤保障。

围绕智慧出行，济宁交运针对当下旅客不断增长的多层次、个性化和精准化出行需求，推出了“手机APP”，为乘客提供实时的公交车辆运行时刻信息和到站动态预报服务。围绕智慧支付，全市469 条公交线路、6366 辆公交车全部实现扫码支付乘车，济宁交运实现了城际公交与城乡公交“一卡通”，真正为人民群众带来实惠和便利。

面向未来，构建可持续发展的绿色交通体系

通过绿色交通建设的实践，欲使道路交通在尽可能长的时间内保持生机与活力，就需要从长远的角度进行思考，构建可持续发展的绿色交通体系。

绿色交通发展要因地制宜。绿色交通在满足市场需求的前提下，必须使交通对环境的影响最小、对资源的占用最少，实现可持续发展。各地的市场和特点不同，实现绿色交通的策略和方式也不同，必须结合具体情况建立适合自身发展的绿色交通体系。

要建立并完善绿色交通体系的规划。实现绿色交通，宏观上必须制定完善的政策保障策略和交通方式策略，微观上必须进行道路系统规划、公共交通系统规划、交通衔接系统规划等。

要制定一套合理的绿色交通规划评价指标体系，来评价绿色交通规划的优劣程度和可行性。理论指导实践，用绿色交通规划理论来指导地方交通发展，对于绿色交通目标的实现有着直接而有效的现实意义。