京津冀协同发展背景下任丘城镇体系子片区发展构想

孟祥林

(华北电力大学马克思主义学院，河北保定071003)

京津冀协同发展战略为京津冀三地在资源、政策、城市等诸方面进行高效整合提供了条件，不但省级行政区划之间可以通过整合发展达到互动双赢目标，而且微观层面的县级中心地以及乡镇中心地之间也具备了整合发展的条件。京津冀协同发展在政策方面是自上而下，而在实践方面是自下而上的，微观层面的准备工作越充分，三地间的整合程度就会越高。为此需要从县域行政单元之间及行政单元内部做文章，理顺乡镇中心地以及县级中心地之间的关系，为京津冀协同发展作好底层准备。任丘市作为一个县级行政单元，靠近京津大都市，在连接京津沧保等城市的过程中发挥着重要作用。保定市和沧州市位于京津同侧，在与京津大都市呼应的过程中，会逐渐形成京津保三角形和津保沧三角形［1］，通过三角形的鼎足发展关系得以高效互动，因此保定市和沧州市在京津冀协同发展战略中需要高水平的合作。任丘市在促进“保定—沧州”城市链的形成过程中扮演着节点城市的角色。任丘市位于保定市、沧州市、廊坊市三个市级行政单元交汇处，附近的其他县级行政单元包括高阳县、安新县、雄县、文安县、大城县、河间市等［2］，加强与这些周边县级中心地的整合力度，尤其是提升行政区划边界处乡镇中心地的整合力度，能有效避免城镇化进程中行政区域边缘被边缘化的问题。因此对任丘城镇体系的发展进行设计和构思，不仅任丘市是直接受益者，而且从京津冀协同发展的长远目标层面看，任丘市周边不同层级的中心地都会从中受益。

一、任丘的节点城市角色与津保沧三角形内的城市链构建

（一）任丘的节点城市角色分析

京津冀协同发展战略为京津冀三地提供了互利共赢的发展平台［3］，区域经济发展过程中长期以来存在的行政区划壁垒问题将会解决。在此过程中河北省与京津大都市的关系也会从向外围疏解职能的“承接”变成“对接”，以京津为核心的多层次城市圈会尽快建立起来。保定、唐山、承德、张家口、沧州、衡水等都会成为京津大都市的子核心城市，很多县级市在此过程中也会加入到多层次城市体系的发展序列当中，这些小城市依托较好的发展基础以及优越的区位条件，会得到迅速的发展。任丘就是非常典型的小城市，在京津冀协同发展进程中逐渐会扮演节点城市的角色。如图1所示，任丘位于京津石三角形的津石边上，同时也紧靠京津保三角形的津保边。京津石三角形和京津保三角形是京津冀协同发展过程中学界非常关注的两个区域［4］，在京津石三角形中，石家庄是三角形的南侧顶点，作为京南第一个省会城市，未来的发展方向是与京津大都市鼎足发展，与京津得以高效互动，但是该三角形的津石边还需要进一步完善。

图1 任丘在京津冀的位置示意图

在津石边上有很多小城市会纳入到津石城市链序列当中，包括安国市、博野县、蠡县、高阳县、任丘市以及文安县等。从图1中可以看出，任丘几乎位于津石城市链的中点位置上，在津石两个城市互动过程中将会扮演重要角色。保定位于京津石三角形的腹地，在与京津大都市整合发展过程中，较石家庄更具区位优势。保定具有深厚的历史文化基础，正在形成更多的支柱产业，在京津冀协同发展战略中，坚持“北进南扩”的原则，同时也提出了构建京保新区和津保新区的发展构想，即在京保间与津石间构建新城区，使得京津大都市职能向外疏解更方便，津保、京保间的整合程度更高。保定的行政区划作出调整后，清苑区、徐水区和满城区进一步强化了保定的城市发展张力，向各个方向发展的速度进一步加快，其中向东、向北的发展势力强于向南和向西的发展势力。在图1中，任丘与“大保定”更加接近，会成为保沧城市链（保定—沧州）上的重要节点。为了在京津冀协同发展进程中谋求更多的发展机会，京津周边隶属河北省的中等城市包括张家口、保定、唐山、秦皇岛等都作了行政区划调整。沧州如果作出行政区划调整，沧县和青县就会纳入主城区范围，任丘在连接 “保定—沧州”的过程中发挥的作用就会更加重要。从图1中可以看出，以任丘为中心，可以将霸州市、文安县、大城县、河间市、青县、献县、肃宁县、蠡县、高阳县、雄县、安新县、容城县等整合在一起，在lsj、lbc、Csj上发挥更大的作用。随着京津保、京津石整合程度增强，津石边不断得到完善，任丘市在京津冀腹地的角色更加重要。在图1中很多小城市都会像任丘市一样扮演承接角色：定州市会成为“保定—石家庄”京南双中心城市体系的重要节点，随着保定的清苑区向南发展，石家庄市的正定县发展成为石家庄副中心，定州在空间上与保定、石家庄更加贴近；霸州市与廊坊市、涿州市会逐渐形成三角形发展格局，霸州也会成为津西廊坊中部区域的发展中心，与廊坊中心地形成高效互动；泊头在Csj的作用也会进一步得到强化，将藁城区、晋州市、深州市以及沧州北侧的青县等串联在一起，为“石家庄—天津”城市链构建起另外一条联系通道。在更多小城市的发展质量得以提升的情况下，任丘市的发展环境会更好。

（二）津保沧三角形中的城市链构建

在京津的南侧和西南侧有保定和沧州两个中等城市，前文述及，京津保三角形强化了保定与京津大都市间的联系，并且因为保定在京津石腹地的重心位置上，所以在京津冀协同发展中具有重要地位。其实除了保定外，沧州在承接京津职能并与京津得以整合发展的过程中也扮演着重要角色。

图2 构建任丘城镇体系的周边环境

图2中展示了津保沧三角形以及围绕任丘构建的城市链的情况。在该图中，以任丘为核心，将“石门桥镇+米各庄镇+束城镇+卧佛堂镇+麻家坞镇+吕公堡镇+梁召镇+孙氏镇+大尚屯镇+大城县+旺村镇+文安县”等整合在一起，构成津保沧三角形的核心区域，将 lbd、lbz、lcz整合在一起，让任丘担负起将保定东、廊坊南、沧州西整合在一起的角色。图中的三条城市链中，lbd位于保定东部，从北向南沿“大保定”行政区划边缘将 “高碑店市—定兴县—容城县—安新县—高阳县—蠡县—博野县”串联在一起，这条城市链已经初步形成。lbz将保定北部、廊坊中部以及天津西部串联在一起，沿“方官镇—新城镇—泗庄镇—霸州市—信安镇—天津”一线构建城市链。lcz是沿天津西侧、廊坊东侧形成的一条城镇链，向南延伸到沧州行政区划内，将青县与沧县等整合在一起。如上三条城市链围成的区域成为津保沧三角形的主体区域，将天津西、保定东、沧州北和廊坊中部等区域整合在了一起，任丘因处于多个行政单元的交汇处而在构建跨行政区域的城市（城镇）链的过程中发挥着重要作用。在图2中，既有交通线路在将不同等级的中心地串联在一起的过程中扮演着重要角色，其它交通线路还需要进一步完善，例如要尽快完善“老河头镇—同口镇—任丘市”段的线路，使任丘市与保定市的联系更为直接，向东继续延伸与 “任丘市—吕公堡镇—大尚屯镇—大城县—人和镇”联系在一起，从而打通“保定市—沧州市”间的直线联系。在京津冀协同发展过程中，津保沧三角形与京津保三角形具有同等重要的作用，保定与沧州位于京津大都市同侧，该三角形不但能够强化保定、沧州与天津间的联系，更重要的是能够强化保定与沧州间的互动，两个城市分别发挥自身的优势，在两个方向上与天津呼应。发挥任丘市作为节点城市的作用，尽快构建起“保定—沧州”边，在将两个城市连接在一起的同时，其自身的发展势力也将得到强化。

二、任丘城镇体系的“子片区”发展构想

任丘行政区划形状呈三角形，镇级行政单元相对较多，任丘市中心地位于行政区划的中心区域。为了更好地将中心区域与边缘区域整合在一起，需要在三角形的三个顶点位置上分别构建城镇团，同时通过城镇链将三个城镇团紧密整合在一起，通过“中心带动边缘、边缘促进中心”的方式，推动任丘市城镇化水平得到提升。

图3 任丘城镇体系示意图

如图3所示，三角形三个顶点上的城镇团的核心分别为 “苟各庄镇+鄚州镇”、“长丰镇+吕公堡镇”、“石门桥镇+辛中驿镇”，以三个顶点为子中心分别向外扩展，将任丘城镇体系分为三个子片区进行发展：西北子片区以“苟各庄镇+鄚州镇”为核心，通过整合于村乡、北辛庄乡和七间房乡形成；东北子片区以“长丰镇+吕公堡镇”为核心，通过整合梁召镇、议论堡乡和麻家坞镇形成；西南子片区以“石门桥镇+辛中驿镇”为核心，通过整合北汉乡、出岸镇和青塔乡形成，该子片区将任丘中心地整合在一起，最终发展成为双中心的城镇团，与其他两个城镇团相呼应。要将如上三个子片区整合在一起，这需要以任丘中心地为核心，将“北辛庄乡+议论堡乡+麻家坞镇+北汉乡+石门桥镇+出岸镇+青塔乡”整合在一起，以任丘中心地为核心形成乡镇链。在如上设计的基础上，还要在三角形的三个顶点之间形成llm、llx、lxm等三条链，将三个顶点连接在一起，这样三角形的中心区域形成了核心城镇环，在三个顶点的位置上形成了三个增长点，并且各个增长点之间通过城镇链紧密联系在了一起。在如上三个顶点中，每个区域的发展优势各不相同：（1）西北子片区内。“鄚州镇+苟各庄镇”与雄安新区的安新县通过白洋淀整合在一起，在构建城镇体系过程中需要将白洋淀作为一个整体进行建设，如安新县的赵北口镇和刘李庄镇等也应该与任丘的西北子片区整合在一起发展。在“大保定”发展举措下，保定的市区已经由原先的“三区”扩展为“五区”。在进一步发展过程中，白洋淀也会成为保定市区的一部分，“大保定”对任丘市的影响会更加强烈，因此西北子片区依托白洋淀的整合优势，会成为任丘市与附近县级中心地整合发展的节点。在雄安新区设立后，任丘市西北方向的发展局面得到改变，根据《河北省雄安新区规划纲要》，“一主+五辅+多节点”成为雄安新区的远景发展格局，雄安新区东南侧隶属任丘市行政区划的苟各庄镇、鄚州镇、七间房乡和刘李庄镇等要率先与雄安新区整合在一起发展，这成为任丘市向西北方向快速扩展的抓手，为任丘市的发展创造了更大的平台。(2)东北子片区内。通过“长丰镇+吕公堡镇”与雄安新区的雄县以及廊坊的文安县整合在一起，进而与霸州得以一体化发展。前文论及，霸州是 “廊坊—涿州—霸州”三角形的南侧顶点，该三角形在打通京津保三角形区域内主要城市间的联系的过程中发挥着重要作用。因此该子片区的发展力度也相对较强，霸州在该方向上起了较大的拉动作用，因此将霸州尽早纳入节点城市的发展序列，对于腹地内其他城市的发展具有重要影响。(3)西南子片区内。“石门桥镇+辛中驿镇”在将任丘市中心地与周边腹地整合在一起的过程中发挥着重要作用。任丘市的西南子片区与高阳县、蠡县、肃宁县、河间市等相连。如果说前两个子片区在发展过程中可以较好地承接周边中小城市的影响力强化自身的发展实力，那么西南子片区在发展过程中就缺少了这种承接力，缺乏外部输入的城镇发展动因，但由于区域内将任丘中心地整合了进来，所以发展速度不会慢，只是在发展过程中与区域外邻近的其他中心地整合的力度相对较弱。综上所述，三个子片区在发展过程中需要采取的对策是：西北子片区要强化与白洋淀周边邻近中心地的整合，“苟各庄镇+鄚州镇+七间房乡+刘李庄镇”成为任丘市与雄安新区整合在一起的节点。东北子片区要充分利用霸州的影响力，西南子片区通过任丘中心地强化与另外两个子片区的整合力度。三个子片区虽然依据方位得以划分，但在城镇化进程中不能相互割裂，子片区在分散发展的同时也强化彼此间的联系。

三、任丘城镇体系构建过程中子片区发展构想

（一）“弓背+弓弦”：西北子片区发展构想

根据前文，西北子片区以“苟各庄镇+鄚州镇”为中心，通过整合于村乡、七间房乡和北辛庄乡而成。该片区的城镇体系的核心部分应该是图4中的圆形阴影区域。从图上可以看出，该区域内除了“苟各庄镇+鄚州镇”外，还有于村乡，两镇一乡成为该区域发展的核心。为了强化城镇体系西北角与任丘中心地间的联系，在前文论述的基础上还要形成弓背（lbxq）+ 弓弦（lbxz）形状的村镇链。 根据图4，lbxq即“苟各庄村—万各庄村—小董各庄村—角口村—鄚州镇—杜家营村—杨临河村—苑临河村—北辛庄村—堤东村—小唐头村—辛庄”一线，lbxz即“东王各庄村—新庄村—于村乡—后王约村—东黄垒村—北辛庄乡—辛庄”一线。“弓背+弓弦”依托既有交通线路而建，在发展过程中通过弓弦将于村乡和北辛庄乡串联在一起，并将文安县的兴隆宫镇串联在一起，使任丘中心地与廊坊的联系更加直接。弓背在鄚州镇处向白洋淀区隆起，为将北侧的古周村、小刘村、高召村、大刘村、宗家佐村以及更多的村庄整合在一起发展创造了条件。前文论及，该子区域城镇化不但要受到任丘中心地的影响，而且要受到环白洋淀的其他邻近中心地的影响，所以在构建城镇体系的过程中，弓背和弓弦会同时发挥重要作用，在形成弓背城镇链的过程中，要尽量让弓背更弯，通过七间房乡加大与刘李庄镇的联系，通过苟各庄镇加强与赵北口镇的联系，从而加强弓背在白洋淀区域的张力。

图4 “苟各庄镇+鄚州镇”城镇团示意图

从图4中可以看出，加强“苟各庄镇+鄚州镇+于村乡”间的整合程度，同时还能强化任丘城镇体系西北侧的吸纳力和辐射力，从而能够更好地与兴隆宫镇、赵北口镇建立联系，最终形成“苟各庄镇+鄚州镇+于村乡+兴隆宫镇+赵北口镇”整合发展的局面。在苟各庄镇与鄚州镇之间，“角口村+小董各庄村+古周村+万各庄村”成为向西北侧区域进一步扩展城镇体系的重要节点，最终将最北侧的清河口村、马召村和郑召村等都整合到城镇体系当中。

（二）“月牙城镇体系”：东北子片区发展构想

图5位于任丘城镇体系的东北角，依托“吕公堡镇+长丰镇”构建东北部子片区对于推动任丘城镇体系的建设具有积极的意义。根据前文，该子片区涉及长丰镇、梁召镇、吕公堡镇、麻家坞镇和议论堡乡。为了推动该区域城镇体系建设，最终需要通过“Ccm+lcm”形成的月牙形城镇体系格局，将村镇连接在一起，形成东北部子片区城镇体系的主体。从图5可以看出，通过构建“吕公堡镇—北头村—宋家屯村—吴屯村—西段村—梁召镇”一线（“月牙弦”），将月牙区域分成了三个区域：“麻家坞镇—孟家庄村—小纪庄村—坞坊村—北头村—吴好庄村—东长洋村—议论堡乡—西南庄村—程村”围成的区域（区域A）；“议论堡乡—东长洋村—吴好庄村—北头村—宋家屯村—吴屯村—西段村—梁召镇—北芦张村—东庄店村—野王庄村”围成的区域（区域B）；“吕公堡镇—长丰镇—北庄村—黄庄村—阜各庄村—南丁坞村—正落村—梁召镇—西段村—吴屯村—宋家屯村”围成的区域（区域C）。在构建月牙形城镇体系过程中，首先要使得区域A和区域C得到发展，然后通过“两端挤压中间”的方式促进区域B的发展。前文述及，区域B和区域C的分界线即“月牙弦”要尽快建立起来，可以快速推进区域C对区域B的挤压程度，同时也能够强化吕公堡镇、梁召镇和长丰镇之间的三角形互动。在区域A和区域C内，长丰镇和麻家坞镇分别位于月牙的顶点上，长丰镇要尽快将寇家村、袁庄村、西杨屯村、北庄村、黄庄村、阜各庄村、王庄村和邵庄村等整合在一起，强化与廊坊南侧区域整合发展的影响力。麻家坞镇也要尽快强化与议论堡乡的整合力度，将麻家坞村、程村、西南庄村、东长洋村等整合在一起，为麻家坞镇与任丘中心地的整合发展构建通道。

图5 “吕公堡镇+长丰镇”城镇团示意图

从图上看出，在月牙形城镇体系的边缘上，“吕公堡镇—麻家坞镇”、“梁召镇—议论堡乡”间距离较长，为了强化线段两端乡镇中心地间的联系，需要在“麻家坞镇—吕公堡镇”间选择孟家庄村作为连接点，并将“孟家庄村+小纪庄村”作为长远发展对象。在“梁召镇—议论堡乡”段，要强化发展东庄店村，让其在“梁召镇—议论堡乡”间更好地发挥承接作用，同时也能够更好地对区域B内的郭庄村、陈庄村产生影响，有效避免在构建城镇体系过程中，区域边缘的城镇化速度较高，而区域内部则出现城镇化的空白区。

（三）C形城镇链：西南子片区发展构想

任丘市城镇体系的西南子片区以 “辛中驿镇+石门桥镇”为核心，通过整合出岸镇、青塔乡、北汉乡形成，最终要形成Cxn城镇链，将子片区内的所有乡镇中心地整合在一起。该子片区与其他两个子片区不同的是，子片区内的5个乡镇中心地可以分别组建两个乡镇团。如图6所示，靠近南侧区域的乡镇团即“北汉乡+石门桥镇+辛中驿镇”乡镇团，在北汉乡西部、辛中驿镇北部和石门桥镇东部构建起乡镇团，从任丘中心地的南部切入城镇体系的核心区域，将苏家庄村、南张庄村、前解经村、陶家庄村等也整合到乡镇团中。

图6 “石门桥镇+辛中驿镇”城镇团示意图

从图上可以看出，三个乡镇中心地距离很近，且与任丘中心地的永丰路街道办也很近，这为该乡镇团的发展提供了较好的条件。靠近西部区域为“青塔乡+出岸镇”城镇团，两个乡镇中心地距离较近，并且靠近西环路街道办。在两个乡镇整合发展的过程中，将附近的村庄如陈各庄村、边各庄村、白洋村、半壁店村、大辛庄村、郭家营村、北槽口村、殷家坞村、王家坞村、刘家坞村等整合在一起，在任丘城镇体系的南部区域的西侧构建起以村庄为主体的乡镇团。前文论及，任丘城镇体系的西南子片区不像西北子片区和东北子片区那样，在子片区外围存在中等城市或者发展基础较好的小城市会对子片区产生影响，该子片区受到行政区划以外的影响力较弱，所以需要通过加强与任丘中心地的联系，围绕任丘中心地形成城镇环。从图6中可以看出，虽然子片区内能够初步构建两个乡镇团，但两个乡镇团不能孤立发展，最终的目标是要围绕任丘中心地形成Cxn城镇环，为此需要在两个乡镇团之间的区位上构建连接点。从目前的发展状况看，“尹家佐村+大王果庄村+崔家村”是在两个乡镇团间较好地发挥连接作用的节点。该处位于“出岸镇—石门桥镇”的中点位置上，只要突破交通通道瓶颈，两个乡镇团分隔发展的局面就会被打破，围绕任丘中心地的Cxn形城镇环很快就能够形成。

四、进一步讨论

目前来看，以任丘为中心在短时期内构建起一体化发展的城镇体系比较困难，因此需要通过构建子片区的方式，先在各个子片区内构建乡镇团，然后再将各个乡镇团串联在一起，从而有秩序地通过“分区+分步”的方式最终打造成一体化的城镇体系。在实施如上发展构想的过程中，以下几个问题仍然值得进一步探讨。

（一）子片区内选择主导中心地构建城镇团问题

按照前文论及的发展方案，任丘子片区需要划分出三个子片区，子片区内的核心中心地都在尽量靠近三角形的顶点上选择，考虑前提是：尽量前瞻性地构建起分散发展格局，让任丘城镇体系中的中心城市与子片区的核心保持相对较远的距离，这样不仅能够有效避免任丘中心地在规模扩展过程中将会出现的拥挤问题，而且能够在子片区中心与区域中心之间构建城镇链的过程中拉动更多乡村发展，乡镇中心地不仅能够与任丘中心地相呼应，而且彼此间也能够有效呼应。由于每个子片区内都包含多个乡镇单元，最初虽然定位在了两个乡镇中心地上，但在城镇化进程中随着发展条件的变化，子片区的中心也要不断扩展。

（二）城镇化进程中对村庄的整合问题

前文论述中，在构建子片区城镇链（团）的过程中，除了强调乡镇中心地的作用外，发展基础较好或者区位优势较明显的乡村在推进城镇化进程中也扮演着重要角色。因此在构建子片区城镇团的过程中，不能将关注点全部放在乡镇中心地层面，以乡镇中心地为中心，由近及远地筛选能够较好地与乡镇中心地互动的村庄也非常必要。在条件成熟时，将对既有乡镇中心地进行迁址，并相应地提升能够作为发展中心的村庄的行政级别，或者对村庄进行拆并。对村镇的整合应该主要从经济层面进行，行政层面要保证相对稳定。产业链是形成城市链的基础，因此在构建城镇链的过程中，不能单纯从扩展城区和在中心地的空间分布格局方面做文章，这样的城市链才会既有形式也有内容。

（三）构建城镇体系需要以完善的交通网络为前提

通过前文分析可知，在构建城镇体系的过程中，除了要在点上做文章即强化或者构造中心地，还要在链上做文章即将关联程度较高的中心地串联在一起，因此路网通达程度就显得非常重要。微观层面的路网通达程度对于中心地之间便捷地建立联系，从而将邻近的中心地充分整合在一起，进一步强化中心地的辐射力和凝聚力非常重要。任丘的区位优势非常明显，在京津沧保等城市中间扮演着中介角色，虽然目前行政级别不能与中等城市平齐，但依托优越的区位条件，在京津冀协同发展背景下，该城市很快就会进入发展的快车道。子片区的发展思路为任丘城镇体系构建起了发展框架，但乡镇中心地之间的联系程度还比较低，需要尽快在交通网络上做文章，在乡镇中心地之间建立直线联系，并尽量将乡镇中心地间的村庄整合在一起。