“智慧平台”如何“智惠于民”

文/图_本刊记者

当前，不少西方国家的城市正在热火朝天地打造“智慧城市”：美国的圣地亚哥投入巨资，以期利用信息通信技术打造“未来之城”；加拿大首都渥太华也在积极开展“智慧首都”项目；在英国，南安普顿凭借其智能卡在全市普及的优势，欲成为英国第一个智慧城市。

不过，我们无须羡慕他们，因为我国的移动互联网进程并不逊色，在政府部门的主导下，我们也有越来越多的城市开始运用移动互联网技术，以提升社会治理现代化水平，让科技带来的智慧力量真真正正惠及于民。

日前，本刊记者在厦门采访时发现，该市通过“家住厦门”等智慧平台的搭建，使社会治理由过去单一的“面对面”，转变为“面对面”与“键对键”的灵活互补，实现了社会治理能力的有效提升。

智慧平台把“面对面”转变为“键对键”

去年7月，厦门市集美区文滨花园小区的业主举行业主代表选举，与以往不同，这次选举是通过“家住厦门”智慧平台来进行，业主只要绑定公众号，点击该平台“小区自治”模块下的“在线投票”功能，就能轻松完成投票。

业委会秘书唐铁容表示，过去找业主投票，要挨家挨户敲门，而且很多都不在家，要反复折腾很多遍，所以一到换届就头疼。现在通过“家住厦门”平台，一来候选人的资料一目了然，二来可以直接通过手机投票，非常方便。本次换届选举，只用了短短3 天就顺利完成了过半数业主的投票工作，很快选出了新一届业主代表。

据介绍，“家住厦门”智慧平台通过微信公众号，搭建全市统一、权威的智慧小区治理平台，推进小区多方互动共治和便民服务。项目的建设原则是“1+2+N”，“1”是一个智慧社区运营平台，“2”是和谐社区、便捷社区2个主题目标，“N”是N个业务支撑。系统一期功能涵盖线上投票、通知和公示、报修和投诉、小区缴费、智能门禁系统、行政办事受理预约、企业商业推广等。该模块分布电子政务网互联网区域，与各业务部门平台对接。

“家住厦门”去年7月正式上线，集美作为全市的试点，率先在六个小区推行应用，文滨花园正是试点单位之一，该小区的居民也有幸提前享受到了一网式办事服务的便利。

还值得一提的是，“家住厦门”智慧平台还上线了“议事堂”功能，令居民的归属感大为增强，大家参与公共事务的热情很快得到激发，群众不再只是“旁观者”，开始积极建言献策，真正成了文明小区的“参与者”和“建设者”，过去“各人自扫门前雪”的冷漠局面得到很大改观，邻里关系也融洽了许多。

同在一个小区生活，一些邻里摩擦总是在所难免，尤其是物业和业主之间，如果关系处理不好，很容易爆发矛盾。对这一点，文滨花园物业主任白俊英感触很深，物业工作十分繁杂，难免存在卫生清理不到位、公共实施维修不及时等现象，而物业管理人员又没能及时发现处理，这就很容易引发业主的不满。

而现在，通过“家住厦门”智慧小区平台，业主们发现问题后，能够及时反馈到平台上。而物业看到业主反馈后，可以第一时间安排人员进行处置，并第一时间将处置结果上传。令他印象深刻的是，有一次，一名居民在平台上吐槽:有人将垃圾堆在楼道口，不但影响进出，还招来蚊虫。他看到后，马上派楼管员清理，并通过清理前后对比图的方式，在平台上告诉居民处理结果，赢得居民们的点赞。

依靠智慧平台，除了能够及时处理一些突发状况，文滨花园物业还把小区的物业账单晒到了平台上，业主只需动动手指，就能对物业费用的详细开支情况一目了然，由此也有助于消除由于信息不畅带来的误解，增进业主对物业的理解和信任。

平台“派单”让“键对键”切换回“面对面”

除了方便基层自治，“家住厦门”智慧平台还在创建立体化社会治安防控体系工作中发挥了重要作用，并且获评全国“互联网+政务”优秀实践案例50 强。其智慧来源于后台强大的数据支撑——集美区城市公共安全管理中心。

该中心统筹协调全区公共安全管理指挥相关工作，包括公共安全、城市管理、网格化管理、110 联动、城市巡查等各类城市事件处置、日常联动调度、突发事件应急指挥调度等工作，建立值班值守、指令处置和信息报送等保障机制。并开展全区公共安全重点事件（对象）与综合风险分析研判、预警，对事件处置过程进行监督，对各类事件进行统计分析。

“打一个比方，集美杏林某出租房发生火灾，那么平台在马上派出各救援力量的同时，还可通过大数据里面的人员、房屋、危险源和防护目标信息，进行人员确认以及疏散等工作。”在集美区城市公共安全管理中心，讲解员在对外介绍时说，该平台最大作用就是整合资源，打通壁垒，让数据服务于实战。

集美区政务信息中心主任谢茗对记者表示，“家住厦门”作为一个容器，将逐步整合其他政府部门面向互联网的微信服务，做好居民最后一百米的精细化服务工作，增强社区管理的透明性，让业主更加便捷快速地参与小区自治和管理。

集美区委政法委将“五安”（即家安、路安、食安、业安、心安）工程创建融入集美区城市公共安全管理中心平台的网格化管理中，实现“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化、精细化管理。

谢茗介绍道，集美区已完成的网格信息化有社区网格、食药网格、社区矫正网格、两违网格、环保网格、燃气安全网格等模块，正在进行网格信息化的还有环卫网格。以食药网格为例，一名家住集美灌口的市民曾举报，附近有一家小作坊，他怀疑该作坊生产毒豆芽。豆芽问题，关乎老百姓餐桌安全，平台马上将线索“派单”给相关部门，相关部门迅速介入调查，并将结果和现场图片反馈给市民，高效的行政作风和执法能力得到市民的点赞。如今，食药网格已采取日常化管理模式，实现市场监管不留死角，不存盲区。

目前，“家住厦门”平台已覆盖集美区各级部门，截至2018年11月底，平台共受理事件30多万件，惠及人民群众办理教育、户籍、房产、出入境、人才补贴等相关业务数百万人次。

在集美区杏林街道分管综治工作副书记洪交通看来，智慧平台的搭建是构建和谐社会的重要手段，更是实现治理能力现代化的必然要求。

从“数字福建”到“数字中国”

一组来自腾讯研究院的数据显示，2016年，厦门在智慧城市榜单中排名全国城市第11 位，位居福建第一，市民可获得生活服务、政务办事、车辆服务、交通出行等多达几十项细分服务。大量人工智能技术已经在公安、人社、工商、税务、旅行、金融等领域广泛应用，“微信里的政务服务大厅”“微信里的办事大厅”正在逐步普及。比如户政、出入境、交警等业务，由“面对面”变为“键对键”，刷脸就能办营业执照，大大便利了居民的工作生活。

实际上，在利用互联网技术服务民生、推动社会治理方面，福建省一直走在全国前列。1998年年初，国际上提出“数字地球”的概念，“数字地球”以数字化、可视化、网络化形式构建地球信息模型，以便于全球通过网络相互查询协作，共建共享。这个概念一经提出，就受到了时任福建省省长习近平的高度关注。

2000年国庆节前夕，刚回国一年多的欧亚科学院院士、时任福州大学副校长王钦敏，给当时的省长习近平写了一封信，提出了建设“数字福建”的建议。令他没想到的是，习近平很快便给他做了批示，批示整整写满了一张纸，写得非常细。

习近平在批示中指出：建设“数字福建”意义重大，省政府应全力支持。实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点。建设“数字福建”，就是当今世界最重要的科技制高点之一。建设“数字福建”不是可望而不可即的事情，我省在这方面有较好的人才和经济基础，经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点，集中力量，奋力攻克。

就在习近平做出批示仅仅半个月 后，在2000年10月27日 闭幕的中共福建省委六届十二次全会上，“数字福建”被写入省委提出的“十五”计划纲要建议。这是数字福建的首次公开亮相，从此，大规模推进信息化建设的浪潮在福建涌动。

“数字福建”建设为各地利用网络技术提升社会治理水平积累了丰富的经验，也成了“数字中国”的思想源头和实践起点。去年4月22日，首届数字中国建设峰会在福州拉开帷幕，峰会以“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”为主题，打造信息化发展政策发布、电子政务和数字经济发展成果展示、数字中国建设理论经验和实践交流三大平台。峰会评出并集中展示了30个代表中国电子政务的最佳案例，国家网信办等部门发布了一系列政策及创新成果，一批创新成果对接落地，涉及数字经济相关项目超过400个。

数字中国建设峰会的举行，进一步凝聚了共识，也必将激发社会各界建设数字中国的积极性、主动性、创造性，推动信息化更好造福社会、造福人民。