改“派驻”为“巡回”监狱检察方式迎来重大改革

2018年5月31日，一则来自最高人民检察院新闻发布会的消息引人关注：最高人民检察院决定，2018年6月至2019年5月，山西、辽宁、上海、山东、湖北、海南、四川、宁夏8个省（区、市）检察机关将开展对监狱实行巡回检察试点工作。

改“派驻”为“巡回”，主要是为了避免以往派驻检察中出现的“因熟生腐、因熟生懒、见怪不怪”等问题。最高人民检察院新闻发言人在发布会上用这样一句话加以形容：从征求意见情况看，大家都认为这是监狱检察方式的重大改革。

为何要改“派驻”为“巡回”

2018年两会期间，全国人大代表、山东省潍坊市公安局刑警支队六大队副大队长王新杰，全国政协委员、安徽天瑞律师事务所主任周世虹建议检察机关加强继续开展推进羁押必要性审查，将未决在押人员审前羁押期间的行为表现纳入审判量刑情节，建立羁押期间表现考核机制，科学设计考核指标，完善并规范看守所的考核评定、驻所检察室审查复核、公诉机关审查复核等程序。

对监狱刑罚执行和监管改造活动实行法律监督是我国法律赋予检察机关的一项重要职责。如何加强对监管场所的管理？

目前，检察机关对监狱刑罚执行和监管改造活动主要是采取同级检察机关派驻检察、上级检察机关不定期巡视检察和针对突出问题开展专项检察等监督方式。其中，派驻检察是最主要的日常监督方式。

“实行派驻检察为主的监督方式，客观上对于强化对监狱刑罚执行和监管改造活动的监督，促进监狱依法严格文明规范执法，强化罪犯合法权益保障发挥了重要的作用。但这一监督方式也存在一些问题，导致监督质效不够理想。”新闻发言人说。

从实践经验来看，近年来，一些地方检察机关探索对监狱开展巡视检察和巡回检察。巡视检察集中发现纠正了监狱一些较为严重的问题，取得了很好的效果。新闻发言人介绍：“最高人民检察院和各省、市级检察院刑事执行检察部门近年对辖区的一些监狱，采取随机抽查、突击检察和不定期检察等方式进行的巡视检察，也带有巡回检察性质的意味。还有一些派驻检察室负责两个以上监狱的监督任务，实际上采取的也是‘派驻+巡回’的监督方式。”

从可行性方面看，新闻发言人说，通过近年来全国监狱检察信息化建设，检察机关普遍实现了与监狱监管信息联网，一些地方还实现了与监狱监控联网，监狱整体上执法规范化水平较以往也有了明显提高，为探索实行巡回检察试点提供了条件，奠定了基础。启动试点工作前，最高检做了充分的研究论证工作。

2018年7月25日，湖北省检察院汉江分院党组书记、检察长吴忠良以普通检察官身份，带领检察官办案组对湖北省汉江监狱开展首次日常巡回检察工作。

确保监督的全面性及时性

开展试点工作后，派驻检察和巡回检察将分别是非试点地区和试点地区检察机关对监狱刑罚执行和监管改造活动进行监督的主要方式。

与派驻检察相比，巡回检察将带来哪些变化？新闻发言人作出了具体解答。

关于检察方式的变化。派驻检察是检察人员常驻监管场所，对监狱刑罚执行和监管改造活动进行检察，其最大的特点是派驻，要求每一名派驻检察人员每个月派驻检察的时间不得少于16个工作日，而且要求每个工作日派驻检察室都要有人员在岗。而巡回检察是不定期检察，虽然对试点期间巡回检察的次数及每次的时间、人员安排没有作具体要求，但必须保证巡回检察的工作质效。各试点单位还可以采取不固定人员、不固定监狱的方式，组织开展交叉巡回检察。

关于工作重点的变化。派驻检察工作职责较多，主要包括对监狱日常监管执法活动的监督和办理监狱提请减刑假释暂予监外执行监督等案件。巡回检察工作的重点有所不同，强调加强对监狱管理改造、教育改造和劳动改造等活动的监督，与监狱共同促进提升监管改造效果，将罪犯改造成守法公民。

关于问责追究的变化。派驻检察工作主要是对发现监狱监管执法和刑罚执行活动中违法问题的监督纠正，要求检察机关对派驻检察工作中发现的违法问题，根据违法程度不同，通过口头或书面的纠正违法和检察建议的方式予以纠正，督促监狱严格规范执法。巡回检察在注重对监狱纠正违法的同时，还注重检察机关内部的监督制约和责任追究，如对监狱存在的违法问题应当发现而未发现，或者对发现的监狱存在的违法问题不予报告、未依法及时提出监督纠正意见的，要依据相关规定追究有关人员失职渎职的责任，更加注重提升监督工作的质效。

关于监督实际节点的变化。按照目前监狱检察工作有关规定，检察机关对监狱出监收监、禁闭等活动都要进行日常监督，并且要求填写监狱检察日志，记录罪犯每日变动情况、开展检察工作等情况。巡回检察后，对监狱出监收监、禁闭等活动不再实行日常监督，而是通过巡回方式检察监狱出监收监、禁闭等是否符合法律规定、是否存在违法情况。

派驻检察改为巡回检察后，法律监督的效果会不会减弱？服刑人员合法权益能否得到充分保障？

新闻发言人强调说，最高检将在试点工作中指导试点地区检察机关加强制度设计，提高监督的及时性、同步性，着力防范这些问题的发生。一是注重治本安全观的落实，督促监狱更加重视对罪犯的教育改造；二是注重对罪犯举报控告申诉案件的办理，切实维护罪犯合法权益；三是结合正在开展的“监督维护在押人员合法权益专项活动”，加强对罪犯权益的保护力度。同时，检察机关还将采取建立健全工作机制、严格规范巡回检察记录和报告工作、严肃责任追究等措施，确保巡回检察取得预期实效。