对待群众来信 最好的办法就是公开

文／本刊记者 唐姗姗 图／程丁

包括群众来信在内的信访案件，是如何在3 个月之内推进解决或得到实质性进展的？最高检引入了这样的方法

群众来信7日内件件有回复只是“破题”，关键还在于解决群众反映的实际问题，对诉求合理合法的，要问题解决到位；诉求没有道理的，要释法说理到位；生活困难的，要帮扶救助到位，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在最高检第33 次检察开放日上，最高检第十厅厅长徐向春在发言中称，最高检2019 年1 至10 月份已经办理16万封信件，符合检察机关管辖的有8万件，3月内答复办理结果或进展的有近7.9万件，答复率超过98%。包括群众来信在内的信访案件，是如何在3 个月之内推进解决或得到实质性进展的？最高检引入了这样的方法。

7次申诉案件公开听证会

2019年9月，最高人民检察院第六检察厅对一起合同纠纷申请监督案举行公开听证会，这是2019 年最高检召开的第一次听证会，也是人民监督员史上首次监督最高检办理的案件。截至2019 年12 月，最高检已经召开了7次申诉案件公开听证会。

最高检第一检察厅厅长苗生明,第二检察厅厅长元明,第六检察厅二级高级检察官宋建立、阚林,第七检察厅厅长张相军,第十检察厅厅长徐向春……这7起申诉案件公开听证,担任听证主持人的均是各业务厅主要负责人或高级检察官。不久前在重庆调研的张军检察长带头办理一起行政申诉案件,更是引起了社会广泛关注。为何有这么多的最高检领导和高级检察官走在了听证会的第一线上？

最高检第十检察厅处级助理检察官凡俊告诉记者，过去最高检的申诉案件都由申诉厅办理。内设机构改革后,申诉案件由第十检察厅统一受理,其中刑事申诉案件经审查认为有错误可能的将移送至其他刑事检察厅，无明显问题的,则由第十检察厅直接办理；第十检察厅程序审查符合受理条件的行政、民事申诉案件,则移送至第六检察厅、第七检察厅办理。

改革后，检察官不能只关注办案本身，在这一背景下,最高检检察长和内设机构各业务厅局主要负责人主动领办申诉案件,检察机关进入“全面”办理申诉案件新时期。

第十检察厅二级高级检察官马晓敏对这一改变有着更深的认识。她认为,办案部门检察官直接办理申诉案件,相当于对原案的一次“回头看”,能够倒逼检察官在办案时对案件办理结果负责,注意在源头把好案件质量关,同时做好释法说理和矛盾化解工作。

正义不仅要及时实现,更要以看得见的方式实现。在一些典型疑难复杂案件中,如何让申诉人相信正义的天平没有倾斜,最好的办法就是公开。“通过公开听证办理申诉案件,让持不同主张和观点的各方当事人充分表达,由具有一定公信力的第三方听取评议,增加了司法的透明度,更有利于矛盾纠纷的化解。”徐向春说。

2019年10月30日，最高人民检察院第十检察厅在福建省福州市举行周某刑事申诉案公开听证会。

公信力第三方，人民监督员来了

最高检近期启动的公开听证会，均有人民监督员参加，依据是最高检2019年8月印发的《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》（下称《规定》）第9条规定：人民检察院对有重大影响的审查逮捕案件、行政诉讼监督案件等进行公开听证的，应当邀请人民监督员参加，听取人民监督员对案件事实、证据的认定和案件处理的意见。

“最高检最近举行公开听证的案件都属于重大复杂、久诉不决案件，在《规定》第9条的案件范畴内。”最高检案管办负责人表示，最高检主动接受人民监督员对办案活动的监督，在人民监督员制度史上开了先河，是对人民监督员制度的一次较大幅度的探索和创新。

“最高检带头邀请人民监督员参与公开听证，充分体现了对人民监督员的尊重和重视。《规定》的实施，也将进一步保障人民群众有序参与司法活动。”全国人大代表、人民监督员、河北省柏乡国家粮食储备库主任尚金锁说，他真切地感受到了检察机关主动接受人民监督的诚意，希望今后有更多机会参与到检察办案活动中。

“建议检察机关今后在更多的案件办理中引入人民监督员监督，最好能对争议较大的案件全部进行公开听证。”人民监督员、重庆市永川区金龙镇人民政府副调研员肖健康说。

释怀16年的旧案，迎来司法救助

一桩旧案，在江苏阜宁县村民高某的心里压了16年。2003年7月的一天，孔某某、孙某某以打车为名，诱使出租车驾驶员高某的女儿将车开至乡村，趁其不备，用携带的铁棍猛打她的头部，致其当场死亡，抢得手机1部。法院认定孔某某、孙某某犯抢劫罪，分别判处死刑和无期徒刑。

高某不服法院判处孙某某无期徒刑，2019 年7 月份向最高检申诉，最高检经审查，认为高某的申诉理由不能成立，不予支持，审查结案，并向高某送达了相关法律文书。

为彻底解开高某的心结，11月8日，最高检联合江苏省、盐城市、阜宁县四级检察院在阜宁县召开公开听证会，邀请4 名全国人大代表、5 名人民监督员、高某及代理律师参加听证，重点围绕高某提出孙某某已满18周岁的问题，出示了无法查明孙某某真实年龄的证据，详细解释为何推定孙某某不满18周岁，得到了高某认可。

“我们之所以要搞公开听证，就要以公开促公正、以公开促问题解决，把有疑难的问题提出来，把有不满的地方说出来，让社会第三方来对检察机关的处理进行评议，帮助当事人打开法结心结，让当事人理解和信服检察机关的处理决定，最终推动矛盾得到化解。同时，我们考虑到高某年事已高，没有固定收入来源，又没有得到经济赔偿的实际情况，检察机关依法决定给予高某10万元的国家司法救助。”徐向春说。

当拿到救助金的那一刻，77岁的高某给在场的所有检察官鞠了一躬，并给最高检写了一封长长的感谢信，信中写道：“帮助我从16 年的痛苦中拯救出来，从漫长的悲痛中走出来，开始走向能够愉快地享受晚年的幸福道路……”■