把接受人大监督的制度优势转化为检察工作实绩

2019-04-04唐姗姗张哲

人民监督 2019年6期

文／本刊记者唐姗姗图／张哲

要紧紧依靠群众，自觉接受监督，认真落实代表委员的意见建议，不断加强和改进检察工作，提高群众满意度

2019年11月21日上午，最高人民检察院在上海组织召开部分全国人大代表、政协委员座谈会，专题听取代表委员对检察工作的意见建议。最高检党组副书记、副检察长邱学强出席并讲话。全国人大代表沈彪、周燕芳、王红军、何健忠、黄文生、尚瑞芬、彭祁、陈琳、黄东兵，全国政协委员周桐宇应邀参加座谈。

座谈会上，全国人大代表、全国政协委员根据上海检察工作情况，结合自身领域对检察机关提出建议。

在听取代表、委员发言后，邱学强代表最高检党组对代表、委员们长期以来关心、支持、监督检察工作表示感谢，并对代表委员意见建议作了回应。他指出，做好新时代检察工作离不开人民群众的支持和监督。各级检察机关要牢记人民检察为人民，把维护人民的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，充分履行检察职能，更好地满足人民群众对美好生活的向往。要紧紧依靠群众，自觉接受监督，认真落实代表委员的意见建议，不断加强和改进检察工作，提高群众满意度。

周桐宇

全国政协委员、上海市工商联副主席

最高检主动将检察工作融入国家发展战略，11个省市检察机关助力长江经济带发展备受关注。公益诉讼检察工作在全国开展，成绩在上海市检察机关也得到充分体现。

建议检察机关积极落实中央对改善、保护营商环境的要求。

建议检察机关积极响应习主席关于生态文明建设的要求。最高检一要充分利用好公益诉讼对生态保护的特殊功能，积极构建检察一体化办案机制，探索案件指定管辖、跨行政区划管辖等办法，积极构建检察机关参与长江污染治理省市级联动协作机制，包括信息共享、确定管辖、线索移送、衔接配合等；二要在公益诉讼法定领域外积极探索，拓宽监督范围，各地结合实际需求开展探索，充分挖掘各地检察机关地域保护特色，形成检察合力；三要不断增强监督手段刚性，地方检察机关主动争取党委、政府工作支持，争取出台相关文件，为公益诉讼创造良好外部环境。

周燕芳

全国人大代表、中国太平洋保险集团股份有限公司上海分公司副总经理

我本身很关注最高检的公益诉讼工作和未成年人保护工作。公益诉讼方面，对长江经济带的保护，检察机关把修复长江生态环境作为重点，并不是把起诉作为公益诉讼的核心目的，而是通过讼前建议实现公益目的作为最佳状态，值得肯定。未成年保护方面，最高检去年发出1号检察建议，全国检察机关的未检工作也是有力度、有温度。2019年上海市一位全国人大代表提出在全国范围内建立涉性侵违法犯罪人员信息库并设从业限制，4月，上海市院联合15个单位，率先建立首个省级涉性侵违法犯罪人员从业限制制度。

围绕长江经济带保护的主题，我建议检察机关保护营商环境，特别是民营企业、小微企业的合法权益；在保护科技创新方面，针对知识产权侵权案件难调查、难取证、难立案等问题，希望检察机关能提出新的举措；各地检察机关在提到工作难点和下一步工设想的时候，都提到跨区域联动协调机制不够深化，我作为企业管理者，认为工作的开展一要依赖制度，二要依靠信息和科技手段，建议检察机关在工作联动机制上，将信息共享平台搭建作为第一步的举措，建立跨区域司法大数据共享分析和应用。

沈彪

全国人大代表、上海市嘉定区马陆镇北管村党总支书记

我来自基层，2019年8月份参加检察机关推进公益诉讼、共抓环境大保护方面的讨论，参会以后感触很深，保护环境是为经济高质量发展打下基础，检察机关的工作也让我在社会治理方面增强了信心。我所在的村从2016年开始大规模拆除违章建筑，整治污染企业50多家，生态环境确实得到了改善。

我们基层现在感受到把生态建设、生态保护做好，就是老百姓的最大一件事情。希望检察机关能继续支持我们，把公共安全、人口管理、车辆管控、河道治理、垃圾分类稳步推进，提高国家治理能力。

王红军

全国人大代表、南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任

我2019年8月份视察了湖北省检察公益诉讼情况，针对固体废物乱堆放、非法捕捞、非法采砂等问题，当地检察机关克服了办案当中的诸多困难。关于公益诉讼，我提以下几个建议。

一是加强法制宣传。环境保护是全社会的事情，不仅仅是检察系统的事情。希望在检察院办案过程当中更多向社会大众宣传环境保护意识，尤其是“违法要承担责任”，让社会进入良性循环，减少社会治理成本。

二是建议检察机关敦促相关部门履行保护法定义务。检察系统在办案过程当中，无论是调查还是送达司法建议，都有相关部门不配合的情况，建议检察机关拿起法律武器，追究行政责任。

三是在实际工作当中，一些举报线索的办案效率主要靠领导批示，如果领导没有批示，办案时间就会长一些，建议检察机关走出办公室，走向基层，调动这些案件的办案节奏，发现小微型环境不友好事件，将它们处理在萌芽状态，避免扩大以后再处理，增加社会成本。

黄文生

全国人大代表、江西省建材集团瑞金万年青水泥有限责任公司熟料车间党支部书记

水泥稳定碎石基层收缩裂缝的防治可有效减少路面面层裂缝的产生，在基层预锯缝上铺设土工织物来防止反射裂缝是一个全新的尝试。本文针对水泥稳定碎石基层收缩裂缝，采用预锯缝+土工织物工程技术进行防治施工，并详细提出该技术施工工艺和质量控制标准，结合试验路段进行质量验证。采用预锯缝+土工织物技术对水泥稳定碎石基层进行防治施工后，能有效减少反射裂缝的产生，提高路面使用质量和延长道路使用寿命。

我是来自江西省建材集团的企业员工代表，这两年来各级检察机关不定期为代表推送检察工作状况，帮助代表履职。我比较关注知识产权保护方面的内容，打击知识产权犯罪，检察机关勇当司法改革排头兵，把业务办成特色、办成形象、办成精品。尤其是上海创新要素活跃，文化创意产业蓬勃发展，知识产权财富变现速度骤增，预防惩治知识产权的压力随之增大。上海检察机关重点关注司法实践中反映的突出问题，进一步完善上海知识产权保护体系，我希望上海检察院能将知识产权保护的特色和情怀分享到更多的基层检察机关去。

何健忠

全国人大代表、江苏省泰州市泰兴邮政局江平路支局长

我来自江苏省泰州市泰兴邮政局，我们联合泰兴检察院打造了公益邮路，老百姓关心的食品、环境保护、民生问题，邮递员随时拍随时发给检察院，客户发现的其他线索也可以通过邮递员告知检察院。四川孤儿问题就是通过投递员送报纸时发现的，已经得到了国家12个部门发文支持。我建议向全国推广公益邮路，这个平台可以更好地宣传公益诉讼等检察工作，也能更好地搜集线索，缓解检察院人手不足的问题。

我还建议对污染环境、制造假冒伪劣食品药品的个人和单位严惩。这种严惩不仅要体现在金钱上，还要体现在刑期上。明知排毒污染土地50年都不能恢复的，制造假药耽误重症患者治疗的，影响非常恶劣，对这些情况建议检察机关重判。

黄东兵

全国政协委员、民革贵州省委副主委

我2019年参加了最高检组织的两次论坛和三次调研，大部分都是关于公益诉讼的。其中对于水域、天空取证难度很大，地方检察机关运用无人机和其他高科技技术取证，给我的印象很深刻。目前中美贸易出现摩擦，美国攻击我们知识产权保护不够，从上海三分检专注知识产权保护，建设制度、开展研究、发布典型案例来看，我也感觉十分振奋。

我国正处于创新型国家建设中，还应该重视对科技人员的司法处理意见。科研经费的管理存在很多问题和瑕疵，这是一个历史问题，建议区分好违法界限，处置涉案人员要考虑到当时的历史情况和制度，慎用刑法。

同样，存在历史问题的还有民营企业家。国家非常重视民营经济，我们的司法系统也在保护民营经济，改善营商环境。但从中国经济发展来看，民营企业家不可回避地在其发展过程中也存在种种问题，建议检察机关在处理类似问题的时候，也考虑到历史的时效性问题，多出台一些典型案例和指导意见。

彭祁

全国人大代表、湖南省娄底市艺术馆戏剧专干

近两年通过对检察工作的了解，我提四点建议。一是建议省院检察长列席省级法院审委会会议常态化和长效性；二是建议三级检察机关在大要案上要坚持沟通协调；三是建议增加最高检司法建议在法院办理时的刚性；四是强化案件卷宗移送形式，移送纸质版的同时配套电子卷宗一起移送。最后希望能够更多参加一些实地调研考察，更直观地看到检察工作的好成果。

陈琳

全国人大代表、四川九洲电器集团有限责任公司识别事业部研发部副部长

我对检察机关的两项工作感触颇深。一是对未成年人的保护，检察机关一直在做体系化的推进，从未成年人犯罪、受到侵害、救助等各维度做了扎实的工作。二是公益诉讼，检察机关开展专项工作保护绿水青山以来，我的家乡涪江水域环境变化非常大，从以前水不是特别清澈，到如今红嘴鸥一些鸟类已经选择来此过冬。

建议检察机关加强宣传工作力度，让人民群众知道检察工作和每个人息息相关。检察长担任中小学法治副校长是一个很好的宣传途径，还能够进一步加强对未成年人法律教育工作，希望检察机关将此常态化。同时建议运用好12309 检察服务平台，增加对群众提供线索的激励。

在公益诉讼方面，大家提出的一个共性问题就是协作，横向的检察机关与法院和各行政单位之间的协作，纵向的最高检与各级检察机关之间的协作，需要对制度机制、流程和工作截面进行梳理，用信息共享机制来分清各部门的责任和权利。但是协同工作实行起来很困难，需要打破许多无形的墙壁，提升信息化能力。建议包括检察机关在内的所有司法系统和行政部门共同来优化完善，从顶层刚性地统筹推进，使公益诉讼工作更好更顺畅地实施。

目前，上海市已经将互联网APP中个人信息泄露纳入公益诉讼范围，这是非常好的。个人信息泄露问题在中国已经很普遍，链条很长，很难找到源头，老百姓不知道起诉谁好，建议全国进一步加强个人信息保护方面的工作。

最后，建议检察机关重视对民营企业家的保护，尤其解决他们在案件办理程序上的一些问题。

尚瑞芬

全国人大代表、山东省巨野县新世纪银星购物广场物业管理负责人

2019 年两会期间我在审议最高检工作报告时提出两个修改意见，一是2018 年工作报告中写到各级检察长担任法治副校长，而现在这个工作依然在做，2019 年的报告中却没有写，法治副校长是一个长期性的、连续性的工作，需要继续体现。二是深化司法责任制改革“精装修”这个词，我反复推敲觉得“精装修”不适用于法律。这两个修改意见均被最高检采纳，并给我送来了感谢信。

我对检察工作提五点建议：

一是建议检察机关全文学习全国人大常委会每次出台的法律。最高检可以通过视频方式，从上到下让检察官分批学习完，增强检察官的法治思维，让检察官能够更认真地按照法律规定进行法律监督。

二是建议贴近当前传播手段，运用好直播。法治副校长给学生上课，可以用直播的方式，让更多青少年增强法律意识，从小养成学法、守法、用法、遵法的思想。

三是重视非公经济负责人及其二代传承人的法治教育。非公经济企业的下一任负责人往往是上一代负责人的儿女，希望检察机关给他们一些机会旁观一些庭审现场，或是给他们讲解一些基本的案件，让他们切身感受到法律面前人人平等，增强法律意识，更好使非公经济健康、稳定、快速发展。

四是建议财政部要加大对检察院的预算力度，让检察机关有足够的经费调整人员结构、升级人员配备。

五是建议加大宣传力度，以点带面向社会公众展示检察机关公平公正、放下架子、踏实认真工作的好思想、好作风。■