推进建立独立的未成年人司法制度

未成年人是国家的未来民族的希望。全国政协委员孙谦提交了《关于建立未成年人司法制度的提案》，认为未成年人司法有着特殊规律，应当从成年人司法中独立出来。孙谦表示，建立未成年人司法制度，是满足人民群众对美好生活追求的现实需要，是推进社会治理能力和社会治理体系现代化建设的必要内容。我国还没有建立成熟定型的未成年人司法制度，法律体系不健全，未成年人司法处遇措施单一，专业化建设还比较薄，司法与社会力量的对接缺乏法律依据和长效机制。

孙谦建议最高人民检察院修改《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，为加强未成年人司法保护提供法律保障；进一步建立健全未成年人司法保护制度，推动建立未成年人罪错行为分级干预体系和未成年被害人保护制度；逐步建立专门的未成年人民事、行政诉讼制度，完善未成年人民事行政司法保护，加强我国未成年人司法组织体系和专业队伍建设；构筑未成年人司法制度的社会支持体系为涉案未成年人回归社会提供支持。

最高检答复如下

孙谦委员：您提出的《关于建立未成年人司法制度的提案》收悉。未成年人是国家和民族最为宝贵的财富，从世界范围内看，主要法治国家都建立了独立成熟的未成年人司法制度。我国当前未成年人司法工作虽然有了长足发展，但距离成熟定型的未成年人司法制度还有较大差距。您提出的关于推动未成年人保护法律体系建设、进一步建立健全未成年人司法保护制度、加强我国未成年人司法组织体系和专业队伍建设、构筑未成年人司法制度的社会支持体系等方面的建议，均为关系到未成年人司法保护和未成年人检察工作长远发展的重要问题，也是下一步未成年人检察工作的重点内容。检察机关将从以下几个方面加以推动落实。

进一步细化未成年人事检察工作，坚持推动依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人。严格落实特别程序，准确适用认罪认罚从宽制度，发挥办案在帮教挽救中的基础作用。大力打击侵害未成年人犯罪的同时，强化对未成年被害人的保护。我们将联合公安部、最高法研究制定办理性侵害未成年人犯罪案件有关工作的规定，进一步统一法律适用、证据把握标准，深入推行未成年被害人“一站式”询问、救助工作机制。

有序推进未成年人刑事执行检察、民事行政检察和公益诉讼检察工作。2018年，最高检在17个省份部署开展了未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作。今后，我们将有序深入推进这项工作，并将于近期组织召开试点工作总结推进会，推广成熟做法。在刑事执行检察方面，加强未成年犯罪嫌疑人羁押必要性审查，强化涉罪未成年人监管和社区矫正活动监督。在民事行政检察、公益诉讼方面，继续办理一批符合未成年人利益最大化要求的案件。

推动建立未成年人司法保护联席会议制度。2019年3 月份以来，我们先后走访了最高法、公安部、团中央、全国妇联、关工委等单位，目前正在研究有关工作方案。

加强未成年人检察独立机构建设。2019年初，全国检察长会议专门强调指出，各省级院都要专设未检机构，市、县级检察院原设有未检机构的，原则上都应保留，不专设机构的要设专门的办案组或专司未检工作的独任检察官。

加强未检专业队伍建设，尤其要培养专家型、有影响力的优秀未检检察官和未检团队，形成工作品牌，带动整个未检队伍专业化建设。

进一步加强业务管理，通过规范化倒逼专业化。最高检将建立未成年人检察案件质量评价指标体系，实现案件质量评查通报的经常化、制度化，进一步规范未检业务制度，使每项业务都有规可依、有章可循。

2017 年底，最高检下发了《关于建立未成年人检察工作评价机制的意见(试行)》。下一步，最高检将依靠省级检察院未检部门，真正建立未检工作独立评价机制。

2018 年2 月，最高检与共青团中央签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，最高检与共青团中央在全国范围内选择部分工作基础较好、有地域代表性的40个地方部署开展相关试点工作，并于2019年4月份联合举行新闻发布会。我们正在与有关研究机构、社工组织等沟通，计划共同开展未成年人司法社工的培训，研究制定未成年人司法社工工作指引和质量评估机制。

最高检高度重视、积极参与《未成年人保护法》修订和《预防未成年人犯罪法》修改论证工作。2018 年9 月，最高检参加未成年人保护法修改工作领导小组会议，提出了6 个方面的重要修改建议。在此后的修改过程中，提出了进一步建立健全未成年人司法社会支持体系等25 条具体意见建议。其中有不少意见和建议得到了采纳。

近年来，检察机关针对未成年人司法保护工作中的突出问题，积极探索开展罪错未成年人分级处置机制，地方检察机关积极探索保护处分、临界预防制度。检察机关还探索开展亲职教育和人格甄别机制，发挥监护人在教育感化挽救未成年人、预防未成年人犯罪的应有作用，提高未成年人帮教的准确化、个别化程度。最高检在总结各地实践经验的基础上，把建立罪错未成年人分级等创新，写入了《2018-2022 年检察改革工作规划》，推动适时上升到法律规定。

我们认为，修改《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》只是完善未成年人法律体系的第一步。最高检已经申请了国家社科基金项目《〈未成年人司法法〉建议稿》课题研究，供立法机关参考。■