提升农村财务人员业务水平的思考

韦彩兰

摘要：在全面建成小康社会的决胜时期，党的十九大决定实施乡村振兴战略，以适应当代中国农业农村发展的新需求，切实把发展农业农村经济、增加农民收入、消除农村贫困作为当前的首要任务。文章首先从新时代特色社会主义新农村建设、农村党风廉政建设、农村财务管理体制建设三个方面阐述了提升农村财务人员业务水平的重要意义，然后从农村财务管理制度、观念意识、财务人员素质等方面阐述当前农村财务人员在业务能力建设方面存在的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：乡村振兴；财务人员；财务管理

一、建设和提高农村财务人员业务水平的现实意义

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，切实把发展农业农村经济、增加农民收入、消除农村贫困作为当前的首要任务。因此，在我国农村建设的新时期，加强农村财务人员的业务水平具有重要的现实意义。

（一）有助于建设新时代特色社会主义新农村

习总书记在党的十九大报告中明确提出，实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、治理有效、生活富裕等总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以加快推进农业农村现代化。要实现这一目标离不开农村建设者们长期艰苦的努力拼搏及实践，通过提高农村财务人员业务水平本身就是着力加强农村建设的具体实践活动之一。

（二）有助于推进和优化农村党风廉政建设

农村党组织是我国党组织建设中最基层的组织，同时也是党建工作中最庞大的政治组织力量，所以抓好农村党建工作是我国党建工作中的重要工作。农村党建工作中涉及到经济上业务往来要求党员必须遵守国家财经纪律，严格要求自己，以身作则办好每一笔经济往来业务，为此必然对农村财务人员业务水平提出更高的要求。此外，增强财务管理制度和财务人员业务水平的匹配，对提高农村财务管理水平会起着至关重要的作用，同时在一定程度上推进和优化农村党风廉政建设。

（三）有助于健全农村财务管理体制

改革开放40年，虽然我国社会经济取得了举世瞩目的成就，但从整体上看，各领域、各地区间发展还不平衡，尤其是城乡经济发展水平差距不断拉大，而农村财务管理体制落后甚至缺乏是众多经济发展水平差距拉大的重要因素之一。当前，为提高经济效益和提升行政管理服务水平，从中央到地方的行政事业单位都非常重视建立和健全财务管理体制，而农村财务管理体制建设在我国经济建设中几乎空白，或者说是我国经济建设的短板，健全农村财务管理体制必须通过农村财务人员去贯彻落实，所以农村财务人员业务水平的高低直接关系农村财务管理体制执行的好坏。

二、当前农村财务人员队伍建设存在的主要问题

（一）农村财务意识淡薄

长期以来，农村经济发展一直是我国经济建设中最薄弱的地区之一。相比于城市，农村更多表现出交通落后、生活物资匮乏、基础设施落后，不仅一般无法全面满足村民的生产生活需求，而且缺乏相应的农村财务管理制度也是常态。受到传统落后的管理农村观念影响，绝大部分村委会并没有制定完整的财务管理制度，或者相关制度即使制定了也不上墙，村干部一般也不了解或不想了解农村财务管理制度。由于农村集体经济业务量少，而且金额数量一般较小，所以常常出现收入不写正规收据，“白条”、坐支现金等违规财经纪律的行为，也经常导致账实不符、人走账走、人死账灭的状况。与此同时，多数农村财务监管不到位，农村财务不进行财务公开，村级负责人一人说了算，村委干部一人同时担任会计、出纳开展财务工作的现象也屡见不鲜，而农村财务人员担心下岗，对村干部违规违纪行为不予制止或不敢制止。

（二）财务人员素质较低

当前，农村财务人员一般很少经过系统的专业学习就直接上岗工作，由于且缺乏基本的法律、法规和制度的学习，所以工作中通常没有专业的财会知识和相关法律、法规知识作支撑，不能正确履行职责，加上年纪偏大，学历低，没能沉下心来坚持通过学习财会专业知识以提升工作质量，通常以负责工作种类多、不专业、报酬低等理由敷衍财务工作，从而出现农村财务管理职能弱化情况，致使农村财务缺乏有效的管理和监督。

（三）农村财务人员劳动报酬较低

由于农村收入来源渠道狭窄，且极其有限，收入往往少于支出，为了节省开支，绝大多数农村财务人员身兼数职，即村委副主任同时担任会计、出纳，有的是村委文书同时担任会计和出纳等各种情况出现，村委主任、副主任、村文书等属于村委定工干部，按照文件要求，国家财政每月定向给这些定工干部发放一定数额工资，或者虽然村级会计出纳单独设岗工作，但劳动报酬往往较低，难于维持一家人的正常生活开支。由于劳动报酬较低，农村财务人员没有一颗爱岗敬业之心，工作积极性较差，更没有上进心和责任感，以致严重影响了农村财务管理工作效率和质量，甚至有可能出现贪污公款等违法行为发生。

（四）财务人员队伍不稳定

首先，制度规定农村两委干部每3年进行一次换届选举，部分村屯每换一次村屯领导干部相应的财务人员也进行更换；其次，由于农村财务人员岗位劳动报酬较低，农村财务人员外出务工或另谋职业寻找生活来源的情况也比较普遍。以上情况直接导致农村财务人员频繁离岗，而且由于离岗使农村财务人员交接不到位或保管会计资料不善，导致农村会计资料及档案丢失或无法找到等情况也频频发生。

（五）职业教育培训制度基本处在空白阶段

针对农村财务人员素质较低，从村级到乡镇级和县级并没有制定一套相对完整的教育和培训制度来对农村财务人员进行培训教育。农村财务管理监督工作一般是村屯有村民反应某村干部或财务人员经济上有问题后，乡镇级分管领导带领乡镇级的纪委和财务干部下村进行调查核實，借此机会从监督工作中学到的财务专业知识非常有限；还有就是农业部门不定期举行的农村“三资”财产清查。财产清查只针对村里资产大的分类来进行清查，清查线条比较粗造，并没有针财务专业知识去普及财务人员。

三、提高农村财务人员业务水平的对策建议

（一）树立正确的农村财务管理意识

应通过思想道德教育去引导农村财务人员养成良好的职业道德，办事公正，尽职尽责，深刻理解提升农村财务管理水平对农村经济发展的重要意义，竭力铲除传统农村财务管理的旧思想旧观念；引导村干部与村民主动关心和了解国家有关农业、农村、农民的最新政策，积极正面地去吸收新时代特色社会主义新农村新知识、新思维、新方法。

（二）健全农村财务管理制度

建立和健全农村财务管理制度是保证农村财务人员严格遵守财务制度的前提条件，它直接关系到农村财务工作的顺利进行。因此在农村财务管理过程中，结合本村发展实际，制定和完善适合本村的财务管理制度，其中最基本的是建立财务操作流程、财务收支规范制度、财务审批制度等，并坚持制度上墙，力争制度的执行和实施落地。上级部门还应加大对农村财务人员工作的检查和监督力度，以确保农村财务规范管理逐步走上正轨，从而防范村级腐败案件发生。

（三）提高财务人员素质

首先，上级主管部门应针对农村财务人员工作中最基本的财务操作流程、规范收支业务、审批制度等着手去强化训练学习，培训形式可采用聘请专业人士进行开班指导等，并进行学考结合，强化学以致用的效果。在掌握了基本的财务常识后，农村财务人员尝试自主选择学习相关如预算管理、资产管理、长短期投资等财会业务知识，开阔财务人员财会视野。还有就是学会操作电脑进行管理农村财务工作，提高管理工作效率。其次，上级主管部门通过不定期举办各种形式的财会研讨会、知识竞猜活动来提高农村财务人员学习财务知识的积极性，营造良好的学习氛围和环境，同时通过研讨会及活动来解决农村财务人员工作中遇到的疑难问题。再次，建立培训长效机制，上级主管部门积极筹措培训经费开展村级财务人员定期培训会，增强培训力度，以提高农村财务人员职业道德和专业工作水平。最后，上级主管部门应当鼓励财务人员参加全国会计资格考试，使理论水平和实务技能得到更专业的改善和提升。

（四）适当提高农村财务人员劳动报酬

一直以来，农村财务人员劳动报酬较低直接影响财务人员工作积极性和工作动力。建议采取将绩效考评与岗位职称相结合的方式设计农村财务人员劳动报酬制度。绩效考评按不合格、合格、优秀三个级别评分，并依据评分高低发放工资待遇；岗位职称同样依据所获得证书级别来执行发放工资待遇，提高他们工作的积极性和主动性，以此解决他们的后顾之忧，确保农村财务人员安心工作。

（五）完善财务队伍选人用人机制

要提高农村财务人员业务水平，科学的选人用人至关重要。村委应坚持科学合理的选人用人原则，应把年轻、文化程度较高、责任心强和财务会计业务能力强的村民来担任财务会计工作；坚决制止村两委一旦换届选举则换财务人员，且唯亲戚朋友才任用的不正之风发生。此外，村委根据本村实际出发从市场购买专业会计代理服务来管理村级财务工作，并与该服务代理机构签订购买协议，这种管理模式是既省事又高效。

（六）加强农村财务监督管理

农村财务缺少监督是农村财务工作老大难问题，也是工作重中之重问题。财务公开在一定程度上制止或制约了村干部及财务人员的违规违纪行为，使财务人员遵纪守法意识增强，提高财务人员自身素质，从而提高其业务水平。首先农村财务人员应坚持每季度向村民公布当季所有的财务收入与支出情况，针对数额较大的经济业务应作出补充说明，积极解答村民提出的各种疑问，以便村民提出治理本村宝贵的意见和建议，真正让村民参与到村级财务监督中来。另外，上级部门应对农村财务进行不定期的审计监督，以便发现违规违纪行为后得到及时整改和依法处理。

参考文献：

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[2]杨应杰，向雅菲.开展教育培训提高农村财务管理人员素质[J].河南农业，2017（21）.

[3]陳丽.百色市农村财务人员现状的调查与思考[J].新西部，2018（11）.

（作者单位：崇左市江州区新和镇农业服务中心）