精准扶贫视角下西南民族地区致贫的原因和脱贫的路径思考——以大河村为例

(西南财经大学公共管理学院 四川 成都 610000)

一、问题的提出

党的十八大召开以来，党中央国务院高度重视民族地区的贫困问题。“精准扶贫”思想是习近平同志在2013年到湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研时所提出。国家“十三五”规划纲要提出要贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略。通过发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底(即“五个一批”)实行分类精准脱贫，到2020年实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽，解决区域性贫困问题。

二、大河村贫困的概况以及制约的因素

贫困问题是全世界所共同关注的问题，贫困会导致很多衍生的社会民生问题，给社会的发展带来新的挑战。十八大以来，全面脱贫攻坚战打响，脱贫攻坚取得了决定性进展,谱写了人类反贫困历史新篇章。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。大河村位于重庆市酉阳县内，属于国家级特困地区，主要是土家族和苗族聚居地，交通封塞、生态环境恶劣等。

(一)大河村的概况

大河村位于重庆市酉阳县东北部，与湖北省恩施州、湖南省龙山县、重庆市秀山县相邻，全村共有6个村民小组，约有2600名村民，主要以土家族和苗族为主。

大河村自然禀赋少，高山起伏，交通不便，土壤肥力不够，种植物的条件很差，大多为高山，人们的耕地面积很少等，这些条件严重限制了当地的经济发展，一些很好的发展项目也不会考虑大河村，因此人们的生活水平相对比较低。

《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》明确指出“更新贫困者观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富”的扶贫开发基本原则。大河村的脱贫事关社会安定团结和国家精准扶贫任务的如期完成，也和人们的幸福安康紧密联系。距离2020年的全面脱贫仅有2年的时间，在本次的脱贫攻坚战中，如果说党中央制定的政策是顶层设计，多方力量的帮扶是外推力，那么贫困群众摆脱贫困的意愿则是内动力，对于脱贫任务的完成是最重要的力量。

(二)大河村精准扶贫的相关制约因素

大河村位于重庆市酉阳县连片贫困区域，是贫困人口相对集中的地区，其突出的特征是交通不便、基础设施差、产业发展落后、农民和青少年的素质较低、科技服务水平低等，当地经济贫困、教育贫困等问题并存。

1.交通不便。大河村位于重庆市东南方向，地形复杂、多以山地为主，自然条件恶劣，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利。大河村也是长江中上游重要的生态水土保护区域，当地的经济发展与环境保护之间的矛盾十分突出；由于大河村的农户以散居为主，很多居住地都有一定的坡度，而且筑路条件差，切坡削方，交通出行十分不便，形成了偏远乡村出行基本靠走的情况，村民的农作物也很难出售出去。

2.经济基础薄弱。大河村村民的增收渠道不多。就2018年来说，村民人均纯收入仅5000元左右，经济来源主要依靠种植农作物。在人均纯收入中家畜养殖业收入为1000元左右，农作物种植业收入不到1000元，其他产业(花椒等)收入几乎没有，外出务工收入2万元左右；在家畜养殖业中，由于猪牛羊养殖规模较小，饲养方式单一，导致其肉质一般，很难发展为高档次的肉质产品，此外，大河村的养殖主要以户为单位分散经营，没有形成规模，猪牛羊肉产量低，比较效益差。

3.村民自身素质相对较低。大河村民自身素质较低，通过访谈得知，拥有小学文化水平的村民占全体村民50%左右，拥有初中文化水平的村民占全体村民60%左右，拥有高中(职高)文化水平的村民占全体村民30%左右，拥有大专以上文化水平的村民占全体村民12%左右，大部分农民文化程度在小学以下。劳动力数量不多，其中，外出务工人员占总人口80%左右，主要从事建筑、服务、五金等行业，劳动力接受培训的机会较少，截至目前，参加过培训的劳动力仅8%左右，因此老、幼、妇、病、残人员比例较大，青壮年劳动力数量少，文化素质普遍偏低，劳动技能相对缺乏，观念比较落后。

三、大河村精准脱贫的路径选择

精准脱贫是实现共同富裕的重要途径，是大河村的重要任务之一也是大河村全体村民的热切期盼。

(一)提高村民自身的综合素质

如果说增加财政扶贫资金和扶贫贷款是“输血”式扶贫，那么提高人口质量则是“造血”式扶贫，从长期来看提高人口质量才能有效地提高贫困农民的自身素质和贫困地区的经济发展能力，可以更好的实现村民增收，从而提高他们生活水平。政府可以号召村民学习一些技能如挖掘机的培训、家政服务的培训等，从提高村民自身的技能着手，对一些有思想、有抱负的村民可以进一步的提供学习的机会。

(二)建立健全精准扶贫过程中廉政机制

完善的监管机制是保证扶贫资金合理有效利用的重要一环。地方政府在对扶贫专项资金使用的过程中应该扩大群众参与，做到扶贫专项资金的使用和管理公开透明，防止出现政府的不作为行为。加大内部监管和多方监管，纪检、审计等部门，联合对财政扶贫资金使用情况进行年度执法检查和专项审计。

四、结语

目前我国高度关注少数民族地区的脱贫问题，把民族地区的脱贫问题作为精准扶贫的重要问题。要实现精准脱贫就必须要有好的思路，想要长久的致富就必须要有发展的内动力，贫困地区要最终实现脱贫致富，就必须要拥有自我发展和自身造血这两个必备的先决条件。

大河村的脱贫关乎酉阳县的全面脱贫乃至全国脱贫工作的栓里完成，对民族地区的脱贫致富和社会经济的健康发展有一定的促进作用，有利于促进各民族之间的平等、团结、互助、和谐提供根本保障。大河村精准扶贫路径的探索与实践，是实现整个酉阳县经济发展的重要组成部分。大河村健康有序的发展关系到民族地区社会稳定，探索精准扶贫发展的路径离不开各民族的团结与互助。