政府职能转变后国有企业应秉持的发展理念

(广西大学公共管理学院 广西 南宁 530022)

中国特色社会主义市场经济条件下，政府职能本身要形成新的定位。作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的国有企业，如何在政府职能转变后良性发展，将自身做强做优做大是一个非常重要的课题。

一、政府职能转变是社会主义市场经济运行的必然结果

政府职能转变主要是指政府社会管理职能的转型，特指政府与市场同为社会资源配置机制时其相互关系的转变。我国是在中国共产党领导下的社会主义国家，新中国成立初期，由于历史的原因，百废待兴，政府必须面对重建社会的任务，依靠政府政治职能实现社会稳定和集中分配资源就显得尤为重要。

建国初期及后来相当长的一段时间，我国都是在高度集中的计划经济体制下，政府把领导和管理经济的职能混同于直接经营管理企业，主要依靠行政命令和行政手段指挥和管理包括企业经营在内的各种社会经济活动。这是企业和社会经济缺乏活力的重要原因，严重地束缚了生产力的发展。

因此，为适应社会主义市场经济的运行和发展，必须转变政府职能。转变政府职能的基本原则是：“政企分开，宏观管住，微观放开。”转变政府职能的根本途径是实行政企分开，不许正确履行经济职能。

二、国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础

在我国，国企是共和国经济的长子，为我国政权巩固和经济社会发展立下了不朽功勋。国有企业，在国民经济和地方经济中都占有绝对优势，不但提供了煤炭、石油、电力、钢铁等基础能源，承担着生产公共产品、建设重大工程项目、推动国家技术创新等职责，而且还肩负着优化产业结构、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的重任，是推动经济发展当之无愧的主力军、排头兵和突击队。

国有企业是党中央、国务院决策部署的坚决拥护者和忠实履行者，是保障国家政策贯彻落实的主要阵地。国有企业是社会稳定的“压舱石”，承担了大量社会功能和责任，提供大量的就业岗位，支持和帮助大学生就业，维护了国家的政治社会稳定。

国有企业成为中国改革开放事业的主要推动力量，从实行承包责任制到实行股份制、继而上市，国有企业克服重重困难、负重前行，为我国经济、国防、民生和精神文明建设作出了巨大贡献。此外，国有企业还是支持经济发展、公益事业、对外援助的重要力量，树立了社会主义国家在世界人民心目中的团结友爱、坚强有力的良好形象。

所以说，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

三、政府职能转变后国有企业应秉持的发展理念

政府职能转变后，政府对国企已转变为间接管理、宏观调控为主，同时以经济手段和法律手段，辅以行政手段，形成“国家调节市场，市场引导企业”的社会经济运行机制。几十年来，国有企业已经“习惯于”按政府的意志办企业，政府对企业“不管了”，企业该如何发展呢？笔者认为，政府职能转变后国有企业应秉持以下发展理念。

(一)坚持绿色发展不动摇

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。我国经济发展已由过去传统粗放的高速增长阶段逐步进入到资源集约利用的中高速增长阶段，党的十八届五中全会明确提出要坚持绿色发展理念，要求必须改变目前依靠资源消耗、环境污染支撑经济发展的方式。绿色发展可实现企业可持续发展，同时提高自身经济效益，是国有企业今后发展的重要战略选择。

(二)坚定不移把国有企业做强做优做大

习近平总书记站在新时代经济与政治高度统一的战略高度，深刻认识我国国有企业的重要地位和作用。他指出，国企是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。我们党在国际国内错综复杂的新的斗争背景下，要领导人民完成新时代伟大历史跨越，实现强国裕民战略目标，让中国特色社会主义在全世界立于不败之地，关键还是要依赖国企发挥好顶梁柱作用。

(三)做创新驱动发展的排头兵

创新驱动发展是历史交汇期的时代要求。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。面对这一历史交汇期，我们比历史上任何时期都更需要创新，只有加快创新驱动发展，才能把握大势、瞄准前沿、抢占先机，牢牢把握战略主动，紧紧抓住发展机遇。

在日趋激烈的全球竞争中，只有加快创新驱动发展，及时跟踪世界前沿动态，不断攻克高精尖难题，才能形成技术优势，形成新的国际竞争力。国企必须肩负起加快建设创新型国家的历史使命，坚定不移走中国特色自主创新道路。成为核心技术自主创新的重要主体，创新人才队伍培养的重要基地，推动产业转型升级的重要力量。

(四)做实施“走出去”和“一带一路”重大战略的重要力量

我国坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。“走出去”战略是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。一带一路”战略充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“走出去”“一带一路”为国家战略，国有企业必须将国家战略与企业战略紧密融合起来，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，主动参与国际竞争，有力保障国家战略的成功实施。

(五)坚持党的领导，为企业强“根”固“魂”

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”思想是行动的先导，只有思想上清清楚楚，行动上才能明明白白。国有企业是党的执政基础，党建要服务好生产经营，关键要激发企业发展的红色动力，以党员带动全员，实现党的建设与党的事业互促共进，以党建为国有企业强根固魂。

中国特色社会主义市场经济条件下，政府转变职能是必然的，也是必须的。国有企业作为国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。国有企业责任如天，只有加强党的领导，坚持绿色发展，努力创新创造，积极走出去，不断做强做优做大，才能成为具有全球竞争力的世界一流企业。