“一平台五机制”构建内部质量保证的两级目标责任制考核体系研究——以日照职业技术学院为例

李侠

（日照职业技术学院，山东日照 276826）

目标责任制考核作为学校教学诊断与改进工作的重要组成部分，将学校、专业、课程、教师、学生五个层面的工作融为一体，整合优化决策指挥、质量生成、资源管理、支持服务和监督控制五个系统的联动作用，极大激发了广大师生员工的工作、学习热情，创新了工作和学习的思路、内容和方法，提高了工作、学习效率，增强了内部活力。

1 成立目标责任制考核组织机构

学校建立党委领导、院长指挥、目标责任制考核领导小组全面协调的组织架构，办公室设在质量监控与绩效考核办公室，设置3个目标责任制考核专职工作岗位，具体负责组织学校目标责任制考核日常工作，考核各职能处室、二级院部的整体工作开展与完成情况。各职能处室、二级院部成立36个二级目标责任制考核小组，负责本部门的目标责任制考核工作，同时对部门内教师员工的工作开展与完成情况进行考核。

2 构建内部质量保证的两级目标责任制考核体系

学校目标责任制考核领导小组办公室于年初牵头组织有关职能处室，本着公开公正、可控性、客观性、全面绩效和持续改进五原则，分解学校年度工作目标，制定质量标准，撰写《学校目标责任制考核实施意见》（草案），多轮次深入学校23个职能处室和13个二级院部，面向广大教师员工就目标责任制考核原则、考核指标、考核标准、考核过程、考核方式和考核结果应用等开展专项调研，广泛征求各方意见，进行SWOT分析，采纳合理意见，并多次论证，形成《学校目标责任制考核实施意见》，构建起内部质量保证的两级目标责任制考核体系，经学校党委会审议通过后发布实施。

2.1 生成目标责任制考核目标体系

目标是诊改动力产生的源头，目标体系建设是目标责任制考核的逻辑起点。学校年度目标任务分为三类：一类是学校规划确定的目标任务，来源于《学校“十三五”事业发展规划》和《学校“十三五”专业建设发展规划》《学校“十三五”师资队伍发展规划》《学校“十三五”学生工作发展规划》等10个“十三五”专项发展规划；二类是学校领导班子根据规划和学校发展情况确定的年度重点工作，来源于学校党代会、教代会、党委会以及院长办公会；三类是部门职责中的常规工作任务，来源于学校日常教育教学工作。学校年度目标任务按照涵盖关系分解为1～3。2018年度，学校目标责任制考核建立一类目标任务141个；二类目标任务214个，其中一级目标任务33个，二级目标任务181个；三类目标任务281个，其中一级目标任务76个，二级目标任务103个，三级目标任务102个，形成了科学、先进、合理、有效、切合实际、纵横联结的目标责任制考核目标体系。

2.2 构建目标责任制考核标准体系

考核标准依据目标任务的具体情况由学校目标责任制考核领导小组与被考核部门领导班子广泛沟通共同制订。考核标准围绕目标任务完成的品质、数量、时间、成本、满意度等要素，从完成时间、完成质量、完成效益三个方面科学合理的设计考核标准，可量化的量化，不可量化的按照准确、可测、可达、相关、时限的SMART原则进行定性。考核标准从高到低设为优秀、合格、不合格三个等级。学校2018年目标责任制考核建立三类考核标准：一类是二级学院考核标准，制定考核标准91条；二类是教学部考核标准，制定考核标准63条；三类是职能处室考核标准，制定考核标准59条，形成了完善的覆盖全员、全过程、全方位的刚性与柔性相结合的多元质量主体目标责任制考核标准体系。

3 建设目标责任制考核平台，开展考核工作

3.1 开发目标责任制考核平台

为提升目标责任制考核的信息化水平，完善各级目标任务进展的监控和状态分析功能，达到开展诊断、查找问题与薄弱环节并推动持续改进，确保各级目标任务高标准高质量完成的目的，学校目标责任制考核领导小组办公室委托学校省十三五智慧城市协同创新工程技术中心负责人毛书朋带领其中心的学生在学校工作诊改网基础上自主开发嵌入学校应用服务系统集群的学校“目标责任制考核平台”。

3.2 依托目标责任制考核平台实施目标责任制考核工作

学校目标责任制考核领导小组及专家组依托目标责任制考核平台，在线查看各部门承担目标任务进展、完成情况，对各部门开展过程性与终结性考核，形成常态化考核机制。各部门在线开展自我诊断与改进，自我监控、自我诊改、自我保证工作质量和水平。

3.2.1 启动考核工作

学校目标责任制考核领导小组办公室按照《学校目标责任制考核实施意见》将各级目标任务及质量标准导入学校目标责任制考核平台，并负责目标责任制考核平台的日常运行管理，实时对目标责任制考核平台目标任务进度状态数据进行分析，查找问题。

3.2.2 实施过程性考核

各部门负责及时填报目标任务进展数据、上传工作支撑材料。各职能部门结合各部门目标任务进展数据及工作支撑材料，对其归口考核范围内的相关目标任务进行在线考核，生成目标责任制考核成绩，并实时在平台展示，各部门除可随时在平台查看自身各项考核成绩及失分原因外，也可查看其他部门各项成绩及相应材料，横向对比，寻找自身差距。学校目标责任制考核领导小组办公室每月汇总分析各部门目标责任制考核实时成绩，结合日常专项检查、工作督导和其他考核平台监控发现的问题，撰写月反馈报告。

3.2.3 实施终结性考核

学校目标责任制考核领导小组办公室于年底组织年度目标责任制考核，各部门依托平台数据梳理形成内容涵盖年度工作进展情况、工作质量及成效、下一步整改方向等的《年度部门工作自我诊改报告》，学校目标责任制考核领导小组和专家组在综合分析考核平台整体数据和各部门《年度部门工作自我诊改报告》的基础上，对各部门目标任务完成情况进行考核。

4 运行目标责任制考核五项机制

学校以目标责任制考核平台为基础的线上考核为主，以质量监控与绩效考核办公室联合相关职能处室常态化开展的日常教学、安全、卫生、工作纪律、师德师风5个专项检查为辅，扎实开展目标责任制考核工作，运行目标责任制考核实施的五项机制。（1）日常监控机制，借助目标责任制考核平台和常态化开展的专项检查，实现了对各级目标任务的日常监控；（2）即时评价机制，各级目标任务的进展情况即时上传目标责任制考核平台，各职能部门即时进行评价，评价结果即时查看；（3）及时诊改机制，目标任务进展中发现的问题及时反馈给目标任务责任部门，责任部门及时开展自我整改；（4）督办落实机制，目标责任制考核领导小组办公室联合学校党委（学院）办公室对学校党委会、院长办公会提出的重点目标任务，建立问题台账，持续跟踪督办落实；（5）反馈公示机制，目标责任制考核过程性成绩、终结性成绩通过平台进行公示。

5 落实目标责任制考核结果

学校高度重视目标责任制考核结果的应用这一关键点，将目标责任制考核结果与教职员工高度关切的绩效工资、评优树先、职称评聘、干部选聘和考核四项工作紧密挂钩，形成了“持续良性运行、上下左右联动、自觉改进提升”的内在动力机制，激励多元质量保证主体在育人的各个环节持续运行质量提升“8字螺旋”，全校上下形成人人参与、人人有责的质量文化氛围，目标责任制考核“落地开花”。（1）将目标责任制考核结果与绩效工资挂钩，形成了“人人关心质量”的干事创业氛围。（2）将目标责任制考核结果与评先树优挂钩，构建了“干实事、求实效”的正向激励机制。（3）将目标责任制考核结果与专业技术职务评聘挂钩，全体教职员工“质量就是生命线”的质量意识不断提升。（4）将目标责任制考核结果与干部的选拔、聘用和考核挂钩，进一步增强了领导干部的工作责任心，促使其更好地履职尽责。部门的目标责任制考核成绩分别以50%、40%、20%的不同比例纳入中层正职、中层副职、副科级干部的年度考核成绩。