成都市成华区总部经济发展优化路径研究

何徐兴

[摘 要]成华区将总部经济发展作为实现区域产业结构持续调整、经济资源有效整合的重要方式，取得不少值得瞩目的成绩但也存在不少问题，因此，需要健全政策体制、加强政企协同合作、建立完善招商体系，才能真正实现优化发展。基于此，本文重点分析了成都市成华区总部的经济发展优化路径。

[关键词]总部经济;新经济;优化路径;成华区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.061

[中图分类号]F259.27[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-0-02

1     成华区总部经济发展的基本情况

近年来，市区两级逐步完善政策措施，总部企业数量持续增加、規模日益壮大，总部经济已成为成都市中心城区成华区发展的重要经济形态，在多个功能区建设中均有体现。比如：成华区猛追湾街道，在总部经济发展中已积累相当多的存量和经验，近年来通过密切服务获取有效信息，深入挖掘、及时对接，确保了“中石油天然气销售西南总部”“西油川油物业总部”“川庆页岩气勘探开发公司”“雅砻江能源公司”等新成立总部第一时间落户猛追街道，壮大总部集群规模。同时，成华区通过陆续引进世界500强意大利忠利保险公司、英国BP公司及中石油长城钻探工程公司等国内外知名的企业，辖区世界500强企业已达14家，支柱产业的支撑作用不断增强。成华区另一个总部经济集中发展区——龙潭新经济产业集聚区，已建成面积约9平方千米，纳税企业1 200余家，世界500强及国内500强关联企业40家，上市企业32家，投资亿元以上重大项目101个，2017年先后引进智慧海派、锤子科技、北方光电、奇酷360等一批重大产业项目。

总部企业通过对各种资源进行有效配置，对新经济产业发展产生较强辐射、渗透和带动效应，实现总部经济发展与产业转型升级共赢。比如：猛追湾街道紧扣重点企业，做好双创平台建设，中关村领创空间成都创新中心的开业以及“科技金融超市”正式揭牌，逐渐发挥京蓉桥梁纽带作用，吸引、扶持入驻企业。国家级孵化基地Walnut（合涛联合办公）已入驻世茂大厦，由海归人才自主创立，集交流、文化、创新、智能于一体，吸引了众多自由职业者、小微企业、创业者、文化创意等群体入驻。同时，吸引摩拜科技西南总部、锤子科技、阿里巴巴本地服务中心、管家帮家政平台、58集团一站式企业服务平台和“蜀亚通互联网+物流供应链”等一批国内知名的新兴企业汇聚猛追，区域产业引领示范作用日益凸现，新兴产业加速聚集。

龙潭新经济产业集聚区在推动产业转型升级的过程中，聚焦智能制造，重点推动工业机器人、信息处理模块、工业控制软件、新兴智能终端等核心技术自主研发和场景应用示范，并依托四川成焊宝玛、卡诺普、成都焊研科技等企业优势，加速发展焊接机器人系统集成，并向机器人成套设备研发及制造环节延伸。同时，龙潭新经济产业集聚区聚焦检验检测，重点发展检测分析、标准制定、质量认证服务，推动四川检验检测创新园建设，依托智能手机终端、通讯设备、高端装备，形成便捷、高效的第三方检验检测服务体系，由此探索出一条传统工业向现代工业转变再向现代工业高技术服务业转变的三级跳发展模式，对于成华区乃至成都市研究产业发展走势具有深远的意义。

2     成华区总部经济发展存在的问题

2.1   科技创新资源尚未转化成引领经济提质增效的核心动力

成华区内拥有电子科技大学、成都理工大学等10余所大中专院校及航天通信研究院、中国电子十一院等30余所科研院所，区内打造的“两校一带”知识经济发展新格局孕育出了大量的顶尖技术人才，但科技创新资源优势尚未转化为技术和产业发展的驱动力。2017年，在成都市新认定的市级企业技术中心中，成华区远低于高新区，与成华区的科创资源富集度不相匹配，反映出区域对创新资源的扶持能力、利用能力和承接能力不足，高校院所科技成果转化过程中存在较严重的外溢。

2.2   产业经济发展活跃度不高，竞争力仍需提升

成华区主导产业链条较短、辐射带动力不足、对企业的黏性不足，同时产品整体品牌和发展层次仍处于较低水平，未能孵化出具备价值链登顶能力的标签产业、拳头产品和“独角兽”企业。

以龙潭新经济产业集聚区为例，截至2016年底，园区规上工业企业仅16户，在一圈层工业园区中的排名中靠后。园区明确定位为主导产业的机械装备、电子信息、节能环保产业近年来新进项目较少，缺乏符合产业定位的国家级和市级等重大项目支撑，大企业对中小企业的辐射带动作用不强，尚未形成集聚发展态势。

2.3   区位和资源禀赋尚未转化成高端要素聚集的向心引力

成华区经两轮“腾笼换鸟”后土地储备达到约1333公顷，供给较充足;区内成都东客站综合交通枢纽日均客流量20万人次，熊猫基地是成都市入境游客最多的重点景区，东郊记忆是国家音乐产业基地，区位条件的多元性、唯一性和高品位特性比较突出，具备打造贸易枢纽、旅游枢纽和信息枢纽的潜力。然而，截至2016年底，成华区吸引58家世界500强企业落户，落后于其他主城区，目前区域的枢纽地位不显著、仍处于“流量经济”“过客经济”“低位经济”阶段，枢纽建设没有与更广地参与国际分工联系起来，没有达到吸引高端人才、高端智能集聚的目标，导致成华区的枢纽地位浮于表面、效能较低。

2.4   公共服务配套建设急需加强，商务配套相对匮乏

作为成华总部经济集聚式发展重要载体，龙潭新经济产业集聚区核心区规划面积8.13平方千米，规划工业用地比例偏高，而公服和商服用地比例远低于上海市、苏州市等发达地区工业园区。高端商务配套设施相对匮乏，餐饮、娱乐等商务配套数量较少且档次不高，商务配套和功能布局不够完善，不利于形成整体商业商务氛围，且生活配套相对不足。随着企业陆续进驻园区，居住、教育、医疗、超市等城市生活基础配套设施越发显得不足，同时园区的公园、体育健身、文化等休闲娱乐设施建设相对滞后，交通配套有待提升。近年来，园区内部交通建设成效明显，交通道路的等级和数量都有了质的飞跃，但轨道交通配套严重滞后，园区对外通达不畅的矛盾日益明显。

3     下一步发展思路

3.1   健全政策体制，发挥政府职能

新加坡总部经济是在新加坡政府“总部计划”的大力支持下迅速发展起来的，因此政府的政策性支持对于总部经济的发展具有不可替代的作用，能够为产业转型升级保驾护航。政策能从更高层次纵向深入市场机制，促进市场机制与产业结构的完善和优化，产生强大的刺激，形成成华区总部经济集中发展区的比较优势。通过分析问题可以看出，政府需要将普适性与针对性的优惠政策结合起来，形成具有差异化的吸引力，让越来越多的领域优势企业和大型企业集团总部有入驻成华的动力和留在成华的信心。

构建完善服务体系，提高服务质量，需要健全领导和部门常态化联系服务企业制度，建立跨区域、部门的沟通服务机制，在信息服务、企业支撑服务体系、生活服务、物业服务方面进行改善，着力打通服务企业“最后一公里”。比如：深入推进试点“延时服务”工作制，打造“全链条”服务，积极发展“互联网+政府服务”，利用大数据等技术，提供“线上+线下”服务，进一步提高电子政务服务水平;在企业服务支撑体系方面，鼓励有条件的企业建立与高等院校、科研院所和社会培训机构的合作机制，采取委托培养的方式，面向入驻企业开展专业培训和职业技术培训，积极推进以企业家为核心，以企业管理、发展战略、市场营销、专业技术为重点内容的各类培训;完善道路交通、水电热供应、信息网络平台建设等基础设施功能，加快提升商务楼宇管理智能化水平，不断改善总部经济发展环境。

3.2   政企协同合作，提高经济效益

政府要加大传统产业技术改造的扶持力度，加快建立创新服务平台，推进科技创新资源开放共享，完善研发设计、技术中介及推广等科技服务体系，促进科技服务专业化、社会化和市场化，为企业进行改造提供更多的技术支持，鼓励有条件的企业将技术引进与技术创新相结合，争取在电子信息、先进制造、节能环保、生物医药等领域掌握一批具有主导地位的关键核心技术，切实做到产业附加值高、经济效益好。同时，政府要建立完善的退出机制，对于符合退出标准的企业，进行约谈，提出整改的要求和期限，為引进优质项目腾出更多的发展空间。

在微观层面，企业要有转型升级的意识，制定新的发展战略和方案，从提升自身能力着手，以技术创新提高为核心，提高管理能力、打造组织文化。在企业技术创新方面，企业要增强自主创新意识，充分运用省市区政府鼓励创新的政策，创设自主创新激励体系，加强自主研发队伍建设，充分利用成华区及成都市的科教资源，进一步与西南交通大学、电子科技大学、成都理工大学等10余所大中专院校及30余家科研院所沟通协作，最大程度挖掘企业创新的可能性。在人员方面，企业要制定长远的人才策略，要强化持续发展的人才观，不断对人才进行革新，要学会果断地裁汰企业多余的人员，对有本领的人进行投资。在管理方面，一方面按照企业组织布局、发展策略以及管理的目的，建立标准化的体制，另一方面加强知识技艺培训，提升管理人员的综合素质，企业中负责标准化管理工作的部门岗位，要有既定的研修培训规划。

3.3   建立网络化、专业化、多元化的招商体系

企业要全面做好招商策划，综合运用传统媒体、新媒体等各种手段，进行宣传推介，吸引总部经济名牌企业落户。注重运用科技资源招商、以商引商、中介代理招商、网络招商等多种方式，形成严密高效的招商网络。同时，企业要加大楼宇招商力度，积极协助高端楼宇开发商和业主开展招商活动，为入驻总部型企业提供从登记注册到生产经营全程代办跟踪服务。此外，企业要提升招商专业化水平，组建一支熟悉国家产业政策和招商政策、了解产业转移趋势、掌握国际招商惯例、善于与国内外大企业接洽的高层次、专业化、复合型招商队伍。

企业要将我国西部地区及沿海发达地区作为招商重点区域，在重点城市设立招商派驻机构，采取“走出去”招商、“上门招商”方式，以分区域定向招商为主要形式，重点针对高端制造、电子信息、能源环保等重点产业领域区域总部及职能总部进行招商。同时，企业应组建重点、重大项目引进小组，密切关注世界500强、国内500强及重点行业领军企业的战略部署及重大项目投资意向，与重点领域的企业总部建立紧密联系机制。

主要参考文献

[1]王烁.关于发展总部经济的几点思考[J].经济视野，2014（6）.