新时代抓党建促脱贫攻坚的探索与思考

□陈 洁

在中央脱贫开发工作会议上习近平总书记提出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”，并明确要求“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”，“根据贫困村的实际需要精准选配第一书记、精准选派驻村工作队”。近年来，各级部门紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚，按照完善改革创新农村基层党组织建设和推进精准脱贫率先在农村基层党建上突破的要求，坚持问题导向，强化问题意识，真正把农村党建力量聚力在精准脱贫上，以基层党建为引领坚决打赢脱贫攻坚战。

一、抓党建促脱贫攻坚工作现状

在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记提出了“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求。然而必须清醒地看到，要达到习近平总书记的要求，当前的脱贫攻坚工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，要动员全党全国全社会力量，坚决打好精准脱贫攻坚战。

(一)从宏观层面，加强政策指导，组织开展培训，提升贫困村书记和驻村干部素质能力。当前，大部分贫困村党组织书记存在能力不足、驻村干部对政策理解把握不准等问题，导致了难以形成有效的帮扶思路，拿不出具体的帮扶办法。针对这些普遍性的问题，各级政府采用了专题授课、观摩拉练与经验交流等方式，加强对贫困村书记、“两委”干部、农村致富带头人、党员骨干与农业引领示范户进行培训，效果较为明显。

(二)加强基层组织建设，夯实坚强有力战斗堡垒。一方面，打造脱贫攻坚骨干队伍，抓好精准脱贫帮扶工作。加强对村党组织带头人队伍的整体优化，不断提升村党组织领导和推动脱贫攻坚的能力。加强村书记队伍建设，对不干事、慢作为、不胜任以及看摊守业型村书记进行调整，为贫困选优强配有担当、有责任、有创新能力的干部，换出新班子、新气象与新面貌，以便完成2020年脱贫攻坚的重要任务。另一方面，建立乡镇领导干部驻村工作制度，对驻村工作不深入、抓党建工作不力与工作业绩平平的乡镇领导进行调整。通过发放慰问金、送去慰问品、开展义诊与宣传政策等方式，促进帮扶责任人与贫困户对接工作，进而加强乡镇党委作风建设，切实发挥乡镇扶贫工作的积极性与主动性。

(三)加强督导监督，凝聚脱贫攻坚强大合力。以大督查与专项治理为抓手，建立扶贫开发工作成效考核责任清单，开展“点穴式”督导，对一些重点指标要做到深入基层实地查访，以较真碰硬的态度，深入开展扶贫领域专项治理工作，对违反驻村工作纪律的驻村干部作出处理，对不符合要求的驻村干部要召回重新选派，对帮扶成效不明显的驻村工作组要进行整改，对群众举报的问题要及时跟进督办。

二、抓党建促脱贫攻坚工作存在的问题

抓党建促脱贫工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

(一)农村“空心化”问题越发突出。由于城镇化快速推进，农村就业形势发生变化，大量农村青壮年常年外出务工，村里以留守老人和妇女居多。空心村问题最为突出，人口流失一半以上的村占行政村总数的50%以上。

(二)农村党员队伍文化水平低、致富能力低、带富能力低、年龄偏高“三低一高”问题突出。在村党员平均年龄超过60周岁，组织生活不正常，党员大会人数不过半，换届难度较大；村干部“无人选、难选人”，在村任职的村书记大部分只能做到看摊守业，当“维持会长”，很难发挥带动作用；村党组织班子没威信，战斗堡垒作用发挥不了，领富带富能力差；农村党组织虚化、弱化、边缘化倾向明显，有的党组织甚至形同虚设，说话没人听、办事没人跟，农村面貌几十年山河依旧；村集体经济薄弱，近90%的贫困村是集体经济“空壳”村；“三会一课”制度、“四议两公开”民主议事制度不落实，上级政策精神不学习、不传达、不贯彻，党员群众思想政治教育缺失。

(三)存在着就村抓村、就党建抓党建的问题。没有同脱贫攻坚、美丽乡村建设等中心工作紧密结合起来，致使党建科学化水平较低；考核评价体系不健全，激励导向不明确，导致县乡党委抓基层党建意识不强，落实基层党建责任不力，特别是一些乡镇党委书记对党建用心不够，干事创业不实，“走读”现象严重。

三、建立抓党建促脱贫工作机制，确保扶贫取得扎实成效

建立完善常态化长效化工作机制，确保抓党建促脱贫工作落到实处。

(一)建立督导检查机制。明确主体责任，各级党委书记为第一责任人。抽调机关干部成立巡查督导组，开展巡回督导检查，实行定期通报制度，实行大排队、进行擂台赛，促进形成比学赶超的浓厚氛围。

(二)建立沟通协调机制。定期召开抓党建促脱贫调度推进会，组织相关部门负责同志、各级党委组织部长和主管领导、乡镇党委书记、第一书记参加，掌握工作进展情况，分析遇到的困难和问题，研究拿出解决办法。

(三)建立追责问责机制。按照“一问责、八清理”要求，对抓党建促脱贫工作不够重视、领导弱化、主体责任缺失的，抓住典型，严肃问责，公开处理。对不作为、慢作为的下达整改通知单，加强督办，明确时限，促其整改落实；对说尽困难、逃避责任、推进不力，导致工作延误的，严肃追责问责。

四、结语

抓党建促脱贫攻坚，主要是发挥县乡主体责任，建立“抓乡促村考核县”制度，将抓党建促脱贫列入县乡党委考核评价重要内容，用脱贫攻坚和美丽乡村建设的效果检验县乡书记履职成效；探索推行联合村党组织书记专职化管理，针对不同人员制定不同政策，增强村党组织书记岗位吸引力；在市一级成立村级集体经济发展工作领导小组，县区制定集体经济发展规划，将发展集体经济与脱贫攻坚、美丽乡村建设、建立联合村党组织、土地流转、移民搬迁、“三化”中心村建设同步推进；对贫困村党员群众进行思想政治教育，转变群众“等、靠、要”的精神状态，真正激发群众脱贫致富的内生动力；统筹协调各部门力量，整合成立专门办公室，强力推进精准脱贫各项工作落实。