建筑工程招标投标现状及发展趋势探究

□刘 铭

所谓招标投标简单来说即是采购人实现突出货物、工程或者服务的条件和要求，邀请必要数量的投标者参与投标的一种市场交易行为。招标投标作为整个活动开展的两个基本环节，是相互统一的对应关系，由此招标行为可视为要约邀请，投标活动可视为要约行为。在我国现行的建筑工程招标制度是自改革开放以后逐渐确立和完善起来的，是我国特色社会主义经济制度不断完善中建立起来的适合我国建筑行业发展的基本制度和有效竞争方式。并且在确保工程质量、缩短建设工期、节省造价成本、提高建筑市场规范和专业化发展上起到了极为重要的作用。

一、建筑工程招标投标现状分析

说起我国的建筑工程招标投标制度改革，可以追溯到20世纪80年代改革开放初期阶段，随着招标投标制度科学实证的不断推进，其制度先后被应用到国外贷款、机电设备进口、建筑工程发包等多个领域。并且随着招标投标制度改革的不断推进，从建筑工程到大宗货物采购、出口商品配额分配，亦或是从建筑工程自我纵向发展上都走上了由不完善到逐渐成熟的招标投标制度确立和改革的道路。时至今日，经过将近三十年的实践发展，基本形成了一套适合中国建筑业发展的招标投标管理网络体系。

(一)适合中国国情的招标范围和招投标管理机构。改革开放以来，我国推行具有中国特色的社会主义市场经济制度，特别是在我国建筑市场发展中形成了以国有经济投资为主体的特点。建筑行业招标投标管理主要通过全国各省、地、县市级别的招标投标管理办公室进行，主要负责监管工程报建、具体招标投标活动、建筑工程投标单位资格审查与管理、招标投标工程合同管理以及招标代理机构管理等内容。由此可见，各级招标投标管理办公室在整个招标投标以及采购上起着基础性的重要作用。

(二)推行标底为中心的投标报价机制。简单来说，在投标报价上，通过设定一定的建筑工程量计算规则、预算定额以及计价方法计算出整体工程造价，并由法律相关规定赋予这个造价一定的法律效力，这就是标底。由此，标底成为了招标人对于建筑工程预算的总体期望值，是竞标的中准价。推行标底为中心的投标报价机制，这在改革开放建筑行业招标投标制度改革兴起阶段，对于盲目压价，保护双方的合法权利有着积极促进和引导的作用。当前，随着我国招标投标制度的不断完善，实行工程量清单计价机制，逐渐走向了淡化标底的更为高层次的阶段。

(三)实行百分制为主体的评标定标方法。当前，我国大部分地区建筑行业招标投标活动中采用百分制评标定标方法，百分制评标方法主要是通过对建筑工程造价、质量、工期、信誉等多个具体指标进行量化分析，通过百分赋值的方式，从众多的投标者中选择得分最高即最优者为中标对象，并且由于这项评标定标方法应用较为广泛和可操作性，由此得到了业界的认可。

(四)招标投标各级法规相互补充的招标投标法规体系。随着招标投标制度改革的不断推进，特别是在建筑工程中采用招标投标的方法确定中标对象已经相当普遍，由此我们能够看到招标投标制度改革对于我国建筑行业的积极推动作用，在搭乘改革开放基本国策的快车过程中，招标投标理念已经深入业界人心。由此依据建筑行业发展现实以及确保招标投标市场更为规范和专业化的发展，法律法规的确立自然成为头等大事。自1998年《建筑法》推行以来，《招标投标法》又在2000年立法推行。与此同时，与全国性法规相对应的地方性法规也根据各自省市的建筑行业需求和问题，颁布了《建筑市场管理条例》以及《建筑工程招标投标管理条例》，这种各级法律法规相互补充的现状构成了当前我国特色的招标投标的基本框架。

二、建筑工程招标投标发展趋势分析

积极审视建筑工程招标投标现状，从理论和现实状况出发，积极探讨未来发展趋势，用最醒目的字眼进行概括分析。

(一)改革进行时。自改革开放以来就一直持续推行的建筑工程招标投标制度改革，既取得了极为重大的成就，同时也依然存在着很多需要解决的问题，展望未来，从我国建筑市场、招标投标制度等多个方面进行考量未来建筑工程招标投标发展趋势。当然，改革没有完成时，只有进行时。关于建筑行业招标投标现状的分析能够看到在当前建筑市场招标承包制改革中依然存在着很多亟待解决的问题，招标投标的确立和不断完善既是改革的动力，同样也是改革之中的改革对象。完善建筑市场，规范招标投标行为，把公平竞争机制真正引入工程建筑领域，既是推行建筑工程招标投标制度改革的初衷，同时也是促进我国建筑行业发展乃至整个社会主义市场经济发展的现实需求。由此，在制度改革的同时，需要坚定改革的决定，提高敢于改革的勇气，打破陈旧和早已根深蒂固的利益链条，没有这个魄力和决心，任何制度改革和创新都显得毫无生气。

(二)规范。规范包含着专业性，同时也意味着稳定发展。第一，从招标投标法规建设层面来说，未来建筑行业工程建设招标投标法规建设依然会被高度重视。这既是招标投标制度确立的根本依据，同时也是建筑行业招标投标市场规范化运作的基本保障力量。与此同时，建筑工程招标投标法规建设必然会呈现出更为专业化的发展态势，比如对于招标投标权利义务细化、对于新呈现的行为予以法律解释、对于现行评标定标办法更为科学化的规定，对于招标投标代理市场规范化细则等等。第二，招标投标管理的规范化发展。建筑工程招标投标市场之所以管理无序无作为，主要原因来自于招标投标管理的缺失。而对于招标投标管理机构的现实问题，首先要从利益根源上杜绝倒手转包、挂靠承包等违法和不良现象出现，根除灰色管理的空间和利益链条，倡导公开和邀请招标的基础上，严格把关招标投标资格条件，与此同时，积极完善和发挥群众监督、社会监督以及现代舆论监督的监督体系，提高监督效力。

(三)科学。第一，科学意味着发展中规律的合理把握，由此，从建筑工程评标定标方法上来说，科学方法的推定既是对于不适应时代发展和阶段发展方法的革新，同时也是对更好的更快的促进我国招标投标制度完善的内在需求。具体来说，百分制评标办法在今后一段时间内依然会被广泛应用，但是随着我国建筑市场越发规范和招标投标越发专业化的发展趋势，其在指标设定以及分值分配上需要作出进一步的完善。与此同时，合理的低价中标法作为向发达市场经济过渡性办法，应该积极的进行实证试点研究和推行，定量代替定性已经成为当前建筑工程评标办法的发展趋势。第二，科学也意味着生产关系的革新以及生产效率的提高。具体来说，在“互联网+”背景下，计算机辅助管理招标投标前景不可估量，投标企业或者投标代理机构应该积极运用计算机网络技术，提高自身的市场竞争实力，与此同时，对于提高招标投标管理效率也有着积极的促进作用。