政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响
2019-03-18侯慧敏
侯慧敏
一、政府会计制度改革的内容
和之前的行政事业单位会计制度比起来,新的政府会计制度有很大变化。改革后的内容主要体现在这些方面:第一,改革后的政府会计制度,不再对预算会计核算方式进行单一的使用。其促使预算会计和财务会计进行结合,建立全新的会计核算制度。而且改变之后的预算会计,借助收付实现制来开展会计核算。第二,全面整合了事业单位会计核算制度,使得事业单位内各个部门之间能合理对比会计信息,而且政府部门也能对财务报表进行有效编制、合并。第三,细化了资产项目。新政府会计制度根据单位长期资产的不同管理需要,分别开展总分类核算。举个例子,针对事业单位的房屋建筑、设施设备等,设置“固定资产”会计科目进行核算。针对事业单位的公共基础设施,设置“公共基础设施”进行核算。而且新政府会计制度也在分类核算的情况下,计提折旧、摊销。所以,新政府会计制度添加了一些长期资产及其调整科目,比如“固定资产”和“固定资产累计折旧”、“公共基础设施”和“公共基础设施累计折旧”等。除了能体现长期资产的初始规模,也能展现资产的账面价值,提高会计信息质量。第四,优化了会计科目。新政府会计制度添加了费用类的会计科目,包括了“业务活动费用”、“资产处置费用”、“所得税费用”等,因此满足了财务会计提供费用信息的需要。新政府会计制度除了优化了费用类科目,也优化了净资产类会计项目。尽管行政单位不追求利润最大化,然而由于政府公共支出坚持“量入为出”、“略有结余”的财政原则,所以也设置了“累计盈余”、“本期盈余”等会计科目,从而准确体现出会计科目的含义。第五,在过去的会计制度下,事业单位一般根据资产用途来对资产进行划分。而新的政府会计制度出来之后,资产分类需根据专项基金、固定基金、事业基金、结余分配来分类。而且促使事业单位对资金来源渠道进行审核,促使资金来源更加合法,帮助事业单位对资产进行核算。
二、政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响
(一)规范各种经济活动
在过去的财务管理工作中,事业单位只依靠财务人员是无法完成建设项目规划、采购业务、收支业务、资产业务等工作的,必须要制定合理的外部监测评估体系,而且事业单位不会主动披露会计信息。但政府会计制度则要求事业单位披露资金使用情况、年度财务报告等,从而更好的监督经济行为,促使事业单位的资金信息透明化。在新的政府会计制度中,事业单位不能掩饰自身的行为,所以使得管理也更加合理。而且政府会计制度的改革,为事业单位开展经济活动提供了参考依据、参考标准,能改善和优化事业单位的经济行为,促使财务管理更加合理。
(二)预算管理制度更加规范
政府会计制度进行了改革,在其中添加了权责发生制,促使财务管理信息与数据的准确性得到了提升。因此,事业单位需要加强支出管理、财务预算管理,从而满足财务管理的需要。在这样的情况下,事业单位的财务管理工作得到了更加有效的审查、考核。不仅如此,政府会计制度的改革对事业单位的财务数据也提出了一定的要求。所以能使事业单位完善自身的预算管理制度,提高预算管理的效率。
(三)促使资产配置更加科学
在过去的会计制度下,事业单位在处理财务时,资产折旧摊销缺乏一定的依据。难以优化各种不同的资产,无法提高资产运行效率,甚至无法体现出资产价值。但是在实施了政府会计制度改革之后,内容得到了优化,甚至打破了过去资产管理的束缚。根据新的政府会计制度,能更加有效的核算出计提固定资产折旧与无形资产摊销,体现出事业单位的资产运行状况、配置状况、设备维修状况等。此外,也能体现出事业单位的运行成本,从而更好的划分资产,对资产进行调配。
(四)使财务管理体系得到完善
在事业单位的财务管理工作中,普遍存在财务管理体系不完善的现象。但在开展了新会计制度改革以后,事业单位的财务管理体系更加规范和完善,这有利于事业单位的经营和发展。过去因为缺乏监督,所以财务管理活动的质量低。在政府会计制度改革之后,事业单位对财政资金的使用情况进行公开,促使财务更加透明化,加强对财务的监督。也使得事业单位各项财务活动越来越规范,资金得到合理使用,这就是政府会计制度改革对财务管理的影响。
三、事业单位适应政府会计制度改革的对策
(一)开展全过程财务管理
2019 年是开展全面改革的一年,国家财政赤字很严重,财务管理对于事业单位而言越来越重要,所以必须树立全方位财务管理理念,按照单位的实际情况,以及中期、长期发展目标,制定出财务管理对策。并对财务管理大目标进行一层一层的分解,再落实到各个部门的头上。通过全过程、全方位的财务管理,对事业单位的资源进行有效配置。也要挖掘财务管理的内在价值,促使支出的资金成本达到最小化的目标,实现经济效益、社会效益的最大化。
(二)采用先进的信息化财务管理技术
政府会计制度已经进行了改革,事业单位若是采用过去的管理模式,就无法适应新的形势。为此,事业单位可采用高效的ERP 系统,将单位内的所有流程、资源、资金、信息等整合到一个平台中,从而开展综合性的管理。而且要协调单位内的各个部门,以单位战略发展目标作为重点来开展各种工作,促使业务管理、财务管理、信息管理更加高效。只有这样,才能掌握事业单位资金的动向,提升经费的收益,发挥出财务管理的作用。
(三)提升财务人员的能力
一些事业单位的财务管理人员在能力和素质方面存在欠缺,有些年龄较大的财务管理人员,甚至无法运用财务管理软件,更无法适应新政府会计制度的改革形势。为此,必须要提高财务人员的专业能力、素质等,不但要加强对财务人员的培训,也要促使他们认真学习新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,让他们掌握各种新的政策。最后,要鼓励财务人员学习财务理论知识、先进方法,促使财务人员的培训、工作成绩和绩效奖励挂钩,这样才能提高财务管理工作的质量和效率。
四、总结与体会
与西方国家比起来,我国事业单位的财务管理仍然存在很多不足之处。为了促进事业单位财务管理效率的提升,国家发布了新改革的政府会计制度,所以事业单位要抓住改革的机遇,对自身的财务管理进行优化、完善,并且努力克服新政府会计制度所带来的挑战,促使自身的财务管理和新政府会计制度进行结合,推进自身的发展。