农村集体资产产权制度改革后农村的发展出路探讨

修美叶

一、农村集体资产产权制度改革的现状

农村集体资产产权制度改革的理念和精神最初始于党的十六届三中全会，然后于2006 年正式提出关于农村集体资产产权制度改革的文件，在文件中不仅对农村经济改革提出了进一步的措施和部署，为未来农村经济体制的完善点明了方向。农村集体资产产权制度改革是国家对农村经济的一项重大改革创新，据有关机构统计，农村集体资产产权制度改革总共涉及到农村的近2.6 万亿非资源性资产，总共包括了近70 亿亩集体土地。根据农业农村部的相关数据表明，截止到2014 年底，全国已经有超过3 万个村和8 万个组完成了这项改革。为了持续推进改革的进程，国家还在全国各个地区设立国家级农村经济改革实验区，为农村集体资产产权制度改革提供了宝贵的经验和教训。

二、农村集体资产产权制度改革的重要意义

党的十八大三中全会对我国农村集体资产产权制度改革提出了新的要求，安排了新的部署。按照预先设定好的目标，在2021 年前完成好农村集体资产产权制度改革的攻坚任务，重要意义主要有以下两个方面：

从宏观角度来讲，在目前新形势、新环境下做好农村集体资产产权制度改革工作对我国的农村经济发展和转型有着极为深远的影响和意义。首先是推动农村集体资产产权制度改革对于实现我国城乡要素平等交换有着必不可少的作用。只有对农村集体资产产权制度进行架构性的调整和优化，才能够对我国农村集体产权的归属、产权的权能进行明确的界定，才能够加快促进农村集体产权流动和组合，真正成为实现我国城乡要素平等交换的基础。其次，推动农村集体资产产权制度改革有助于完善我国农村基本经济制度，真正建立使农村经济逐渐转变为符合市场经济规律的良性运转机制，从根本上提高农村集体资产管理效率和水平，充分发挥集体经济制度的带动力和影响力。同时，推动农村集体资产产权制度改革还有利于农民增加收入，通过对集体资产产权的重新认定和划分，将其土地承包经营权、宅基地使用权和收益分配落实到每家每户手中，切实保障农民的财产收入。除此以外，推动农村集体资产产权制度改革，还有利于巩固党在农村执政的基础保障。通过对制度改革，使农民真正成为集体资产的主人，能够行使其民主管理决策和监督的权利，有利于促进农村社会稳定。

从微观角度来讲，推动和深化农村集体资产产权制度改革对于农民来说有着非常具有现实意义的作用。通过农村集体资产产权制度改革，不仅保证了农民对其耕地林地基本承包经营权，还通过改革赋予了其更多的集体收益分配权等财产权利，有效增加了农民在集体资产中的收益分配份额。同时，推动和深化农村资产产权制度改革，还能够有效促进农村集体资产的保值和增值，有效强化集体经济组织的管理和服务职能。

三、我国当前农村集体资产产权制度改革存在的问题

1.因政策变迁而造成差距巨大。因为之前城乡体制户籍改革的因素，在这些农村集体资产产权制度改革中仍属于农村户口的群体和农转非群体之间存在较大的利益差距。除此以外，农村大学生群体上学和就业的户籍变化使得这部分人群未被纳入到改革量化款政策享受人群中，这些因政策变迁导致的利益差距巨大。

2.因政策模糊而造成理解差异。农村集体资产产权制度改革的指导性文件虽然对农村集体资产量化对象的审核条件进行了明确规定，但是在对农村劳动关系的界定以及改革政策享受人群是否需要享受和承担农村集体资产的权利和义务未明确规定，使得各地方在执行改革政策时其政策量化款享受人群和补偿线的划分存在较为明显的差异，利益分配的不合理导致不同地方矛盾的发生。

3.因认识偏差而形成思想误区。因为传统政策的执行原因，导致很多地区的农民对农村集体资产的产权归属认识模糊。其主要表现有以下几个方面:第一，认为农村的集体资产属于土地承包人的。很多农民认为自土地解放后本属于自己的土地或者承包地被地方征用是农村集体资产不断发展和壮大的主要原因，从而模糊了农村集体资产归属权和使用权之间的区别;第二，认为农村集体资产的产权分配与户籍无关，认为自己是农村集体资产的所有人，在进行农转非后并未带出或转让农村集体资产，因此在目前农村集体资产产权改革中仍然拥有集体资产。

4.因法制落后使改革无法深入。目前国家虽然在稳步推进农村集体资产产权制度改革的进程，但是仍然缺乏相应法律法规的建设。尤其是农村经济合作社的法律地位并没有相关法规进行明确确定，使得其无法在工商部门进行登记，各个农村股份经济合作社股东的基本权益也无法得到法律保障。除此以外，农村股东经济合作社往往还要承担农村集体资产管理和农村公益事业建设的职能，而其收入一般较低，自然无法进行股东的分红或者分红很少，在一定程度上阻碍了农村集体资产产权制度改革的深入。

四、农村集体资产产权改革的发展和出路

1.加强农村集体资产产权清理和核算工作。要想顺利完成农村集体资产产权制度改革工作，必须要加强农村集体资产产权清理和核算工作。首先要对农村集体产权归属进行划分，以此保障农村集体经济组织的合法权益。其次，要对农村集体资产的账目和物资进行核实和梳理，做到核查对象、内容、进度向村民和上级组织公开。在对农村集体资产产权清理和核算工作完成后，还需要进行农村集体资产产权登记，并进行妥善地保管和留存。

2.落实农村集体资产所属权问题。落实农村集体资产所属权其实就是对不同层级的集体资产产权归属问题进行妥善处理，这需要集体组织成员对所属集体的资产所属权进行归分，并依据相关规定代表农村集体经济组织行使相应的权利。除此以外，还要注意对国土资源、农村集体土地资源的边界划分和产权归属等问题进行妥善处理。

3.明确界定农村集体经济成员身份。农村集体资产产权制度改革所针对的人群和受惠的人群为广大农民群体，因此在进行相应制度改革时，必须紧紧围绕农民群体展开，充分发挥农民群众的主观能动性，尊重农民自身的意愿的同时，兼顾弱势群体的利益保障。农村集体产权制度改革必须要确定起组织成员，并将集体产权量化到各家各户，建立好科学完备的农村集体经济组织成员备案系统，以此保障农民群众的权益。

4.赋予农村经济组织市场合法地位和权益。国家和有关部门必须要加快推进农村集体经济组织的相关法律法规，明确其在市场中的合法地位和相应权益。有了法律和制度的保障，农村集体经济组织才能够充分发挥其对农村集体经济管理和农村公益性建设的作用，更好地为农民群体服务。