刍议新形势下的群体性事件及其预防与处置

【摘 要】 本文归纳了新形势下群体性事件的主要特征，如参与主体多元化、涉及利益多样化，突发性和破坏性等，并指出了导致群体性事件的成因。提出了针对群体性事件的预防与处置策略：建立畅通的民意交流通道以统一认知；及时公开群体性事件信息以引导舆论走向；强化警力或安保人员的调度以控制冲突。

【关键词】 新形势；群体性事件；预防与处置；策略

一、新形势下群体性事件的主要特征

在党的十六届六中全会上，通过有关《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》的审议。这一指导性《决定》提出，各级党政机关、政府部门要依据法律，根据国家行政要求，妥善处理社会中存在的群体性矛盾事件，以维持社会经济发展与和谐稳定。近年来，江苏启东、湖北荆州、甘肃陇南、安徽池州等地，接连发生一系列群体性事件，对当地社会治安及居民生产生活产生严重的负面影响。从各地出现的群体性事件来看，其主要存在以下几方面特征：

1、矛盾冲突的参与主体多元化

当前群体性事件参与主体，呈现出年轻化、多元化的趋势。不同参与主体由于某一事件的牵涉，而投入到群体性事件的游行或示威中，以此来表达自身的利益诉求。以2008年“甘肃陇南”事件为例，“甘肃陇南”事件是發生在甘肃省陇南市的群体性事件，涉事群体主要为武都区东江镇的30多名拆迁户。但在后期事态升级的过程中，上千名无关群众开始聚集到市委大院，并砸烧房屋110间、车辆22辆。这些人员包括企业职工、教师、学生、个体商户和农民等广大群体，体现出群体性事件的集聚性特征。

2、群体事件涉及多方面的利益诉求

多种突发性群体性事件的突然爆发，不仅仅包含着经济方面的利益诉求，还存在着多种政治、人权与心理等层面的诉求。江苏启东、甘肃陇南、安徽池州等地域发生的群体性事件，主要涉及到环境污染、经济政策或人权等方面的诉求。特别在最近几年，因环保问题而引发的群体事件，开始呈现出突发与频发的态势。厦门、大连的PX项目事件，四川什邡事件、江苏启东事件等，都与地区的环境污染有着密切关系。而民众出于自身健康、生存权益的考虑，必然会采取相应的暴力手段，来引起政府相关部门的关注。

3、群体事件的突发性、破坏性逐渐显现

相比于具有明确目的性的暴力恐怖事件，群体事件的发生存在着更多突发性。通常群体性事件由部分涉事群众的诉求引发，之后在不明真相群众、新闻媒体的传播过程中，逐渐演变为数千人、数万人参加的群体事件。甘肃陇南“拆迁事件”、安徽池州“交通事故事件”，都在短时间内迅速扩散，并引发大量围观群众参与其中。根据相关统计数据得出，甘肃陇南“拆迁事件”共砸烧车辆22辆、房屋110间，直接经济损失达到500余万元；安徽池州群体性事件砸烧车辆4辆，损毁公共办公设施共计5万余元，偷盗金银首饰共计100余万元，对社会经济造成严重的破坏性影响。

二、当前群体性事件大面积爆发的成因分析

通过对当下我国发生群体性事件的分析，可以得出群体性事件爆发的成因，主要包括以下几方面内容：人权权益诉求、经济利益、政策性利益、环境利益等。（1）首先人权权益作为普通群众的心理诉求，其主要表现形式为上访或参加群体性事件，民众希望相关部门能够站在基层的角度，了解其在社会生存中遇到的问题，并提出相应的解决办法。这表明基层政府在处理行政问题时，没有对普通群众的问题引起重视，政府与群众之间的交流通道不顺畅。（2）其次，经济利益是触发群体性事件的又一重要因素。在拆迁赔偿、农民工工资等问题的处理过程中，常常会由于群体的经济期望得不到满足，或者双方经济协调的失当，而产生相应的群体性冲突事件。（3）政策性利益是指国家对部分居民的补助，农村补助、失业补助、耕地赔偿补助等权益，关乎广大民众的日常生活与生存。一旦这些政策性利益不能如实发放，或者受到多级政府机构的克扣，必然会引起普通群众的反对与不满，也会造成一系列破环性事件的发生。（4）最后，近年来环境利益导致的群体性事件越来越多，这表明普通群众争取到直接权益后，也开始重视公共的、潜在性的权益。居民所处生态环境的状况，对居民的生活水平、身体健康具有重要影响。四川什邡、厦门PX项目、江苏启东等环境事件的爆发，充分体现出普通民众维权意识的提升。

三、新形势下群体性事件的预防与处置策略

1、建立畅通的民意交流通道以统一认知

大多数群体性事件的爆发，都与民众舆论、民意等信息的交流息息相关。民众向上反映问题的渠道不通畅，不仅会造成大量行政问题难以解决，还会导致政府、普通民众在某些事件上的认知偏差。习近平总书记在各地区考察时强调，国家政策要亲民为民惠民，最重要的是听取民意，真诚倾听群众呼声、反映群众愿望，把人民满意作为政策落实的最高标准。因此各地区政府部门要在正常的公民参与渠道的基础上，构建网络民意交流平台，开通QQ、微信、邮箱等问题反映通道，对群众关心的问题进行统一解答。只有政府、普通民众在各项政策方面统一认知，才能有效化解群众心中的疑惑与矛盾，才能预防与避免群体性事件的发生。

2、及时公开群体性事件信息以引导舆论走向

在群体性事件发生后，政府领导与新闻部门要对事件缘由，涉及到的矛盾冲突原因进行及时公布，并披露与处理那些不真实的谣言。近日，一则“中山一女子公交车上遭猥亵”的新闻，出现在网络中并引起网友热议。之后中山警方高度重视，连夜展开调查，并确认该事件发生于外省某地，且视频中的男女系因家庭矛盾，不存在猥亵一说。这种及时公开事件真相的处理方式，需要应用到拆迁、环境保护等群体性事件的澄清之中，以引导社会舆论的走向，从而有效减少暴力冲突中的人员、财产损失。

3、强化警力或安保人员的调度以控制冲突

对于群体性事件激化的局面，需要抽调公安机关警员、安保人员等，来进行现场秩序的维护与管理。地方政府领导也要迅速赶到事发现场，通过政策宣讲、矛盾协调等，来处理群众与警力人员之间的冲突。在暴力冲突无法控制的形势下，特别是发生打砸抢烧车辆、房屋，损坏公共设施的情况，政府领导也要发挥强硬的作风，调度警务人员、安保人员对施暴分子进行抓捕，以避免群体事件的进一步恶化，来保障普通群众的生命安全。

四、结语

随着我国市场经济的发展，社会财富分配权开始由国家转向市场，城市、农村之间的贫富差距越来越大，农村贫困群体、弱势群体的政治诉求往往得不到满足，由此引发一系列群体性事件。在群体性事件发生后，地区政府部门、公安机关等要快速了解事件发生的原因，并安排相应的公关人员，及时披露真实的事件信息，才能有效引导舆论向正确的方向发展，最终解决政府、普通群众之间的矛盾与冲突。

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【作者简介】

王宗旭（1996.2—）男，汉族，河南洛阳人，现就读于河南警察学院指挥战术系.